Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 ноября 2008 г. N Ф09-8631/08-С1 Суд отказал в признании недействительным постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка, поскольку установлен факт использования обществом спорного участка, входящего в имущество общего пользования в составе садоводческого товарищества, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также хозяйствующий субъект использует дорогу не как член садоводческого товарищества, а для ведения своей предпринимательской деятельности в строительстве (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 20 ноября 2008 г. N Ф09-8631/08-С1

Дело N А71-5927/08

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике (далее -управление, административный орган) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.08.2008 по делу N А71-5927/08.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

Общество с ограниченной ответственностью "Альянс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления от 04.06.2008 N 61-2008 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда от 15.08.2008 заявленные требования удовлетворены. Оспариваемое постановление управления отменено.

В порядке апелляционного производства решение суда не пересматривалось.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, управление просит обжалуемый судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом подп. 6 п. 1 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ), п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, управлением на основании распоряжения от 28.04.2008 N 81/26 проведена проверка соблюдения обществом норм земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Холмогорова, д. 33а, на территории садоводческого некоммерческого товарищества "Учитель". Проверкой установлено, что обществом используется земельный участок примерной площадью 235 кв.м дорога в юго-западной части садоводческого массива, относящаяся к землям общего пользования) для размещения насыпей фунта без, оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на указанный земельный участок.

По результатам проведенной проверки управлением составлены акт проверки от 06.05.2008, протокол об административном правонарушении от 21.05.2008 и вынесено постановление от 04.06.2008 N 61-2008 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса, в виде взыскания штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности за указанное правонарушение, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из отсутствия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения. При этом суд сделал вывод о том, что общество, являясь собственником части земельных участков на бывшей территории садоводческого товарищества вправе пользоваться дорогой как частью общего имущества садоводческого товарищества.

Проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 7.1 Кодекса установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Статьей 1 Закона N 66-ФЗ установлено, что к имуществу общего пользования относится имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

В силу подп. 6 п. 1 ст. 19 Закона N 66-ФЗ при отчуждении садового, огородного или дачного земельного участка приобретателю одновременно отчуждается доля имущества общего пользования в составе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества в размере целевых взносов; имущественный пай в размере паевого взноса, за исключением той части, которая включена в неделимый фонд садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива.

Положениями ч. 1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 1 Закона N 66-ФЗ определен правовой режим использования земельных участков, входящих в имущество общего пользования в составе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества. Данные земельные участки можно использовать только в соответствии с их назначением, а именно для обеспечения прохода, проезда, водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, охраны, организации отдыха внутри указанных товариществ и для удовлетворения потребностей членов товариществ.

Таким образом, использование указанных земельных участков не в соответствии с их назначением предусматривает оформление в установленном порядке правоустанавливающих документов на эти участки, а в случае необходимости - документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Из материалов дела усматривается, что обществу принадлежат на праве собственности 48 (из 65) земельных участков, расположенных на территории садоводческого некоммерческого товарищества "Учитель", отведенных под жилую застройку постановлением Совета Министров Удмуртской АССР от 14.11.1988 N 355/1 "Об отводе территории для застройки 17-го микрорайона жилого района "Север", что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о праве собственности.

В силу вышеназванных норм, у общества имеется право по использованию земельных участков, входящих в имущество общего пользования в составе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества, но только в соответствии с их назначением.

Судом установлен, материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается факт использования обществом земельного участка примерной площадью 235 кв.м (дорога в юго-западной части садоводческого массива, относящаяся к землям общего пользования) для размещения насыпей грунта без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на указанный земельный участок.

Размещение насыпей грунта при производстве обществом работ по застройке 17-го микрорайона жилого района "Север" на земельном участке, входящем в имущество общего пользования в составе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества, не соответствует его назначению, следовательно, для такого использования необходимо оформление правоустанавливающих документов на данный участок.

Кроме того, общество использует дорогу не как член садоводческого товарищества, а для ведения своей предпринимательской деятельности в строительстве.

В связи с изложенным выводы суда об отсутствии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса, являются ошибочными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме, но нормы материального права им применены неправильно, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Руководствуясь ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.08.2008 по делу N А71-5927/08 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Альянс" о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2008 N 61-2008 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике отказать.