Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 ноября 2008 г. N Ф09-8819/08-С6 Суд признал недействительным распоряжение органа местного самоуправления об утверждении границ земельного участка, поскольку подтверждено, что спорный участок поставлен на кадастровый учет, является ранее учтенным и сведения о нем были внесены в Единый государственный реестр земель (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 24 ноября 2008 г. N Ф09-8819/08-С6

Дело N А76-1991/08

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - комитет) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.05.2008 по делу N А76-1991/08 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2008 по тому же делу.

В судебном заседании принял участие представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области - Мискина О.А. (доверенность от 03.09.2008 N 553).

Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

От Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области (далее - территориальное управление) поступило ходатайство о замене территориального управления на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области в связи с переименованием данного юридического лица. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Территориальное управление обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к комитету о признании недействительным распоряжения комитета от 17.07.2007 N 715-М "Об утверждении границ земельного участка по ул. Радонежской в Курчатовском районе г. Челябинска для подготовки правоустанавливающих документов обществу с ограниченной ответственностью "Трейд-Урал 2" (далее - общество "Трейд-Урал 2")".

Определениями Арбитражного суда Челябинской области от 12.03.2008 и 26.03.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество "Трейд-Урал 2", Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области, Челябинская квартирно-эксплуатационная часть района, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области, государственное учреждение "Войсковая часть N 2346" (далее - войсковая часть N 2346).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.05.2008 (резолютивная часть от 29.05.2008) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2008 (резолютивная часть от 18.08.2008) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, комитет просит решение и постановление отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неприменение судами норм, содержащихся в ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", ст. 16 Федерального закона "О землеустройстве", подлежащих применению. Также, по мнению заявителя, обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании п. 4 ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку судами при рассмотрении дела был разрешен вопрос о правах администрации г. Челябинска, не привлеченной к участию в деле.

Как установлено судами, 30.05.2007 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 6 296 800 кв.м, кадастровый номер 74:36:07 01 002:0011, назначение - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район (свидетельство о государственной регистрации права от 30.05.2007 серии 74 АА 182011).

Земельный участок существует как объект государственного кадастрового учета в границах, определенных в кадастровом плане от 19.01.2007 N 36.08/06-1-3822. Согласно данному кадастровому плану площадь земельного участка" (6296800 кв.м) ориентировочная, сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

Распоряжением комитета от 17.07.2007 N 715-М "Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. Радонежской в Курчатовском районе г. Челябинска для подготовки правоустанавливающих документов обществу "Трейд-Урал2" утвержден проект границ земельного участка из земель населенных пунктов (производственная зона) площадью 43194 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, ул. Радонежская, с целью дальнейшей подготовки правоустанавливающих документов общества "Трейд-Урал 2" для строительства складской базы. На общество "Трейд-Урал 2" возложена обязанность осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, а после согласования проектной документации - оформить отвод дополнительного земельного участка под организацию строительной площадки.

Указанный земельный участок 26.07.2007 поставлен на кадастровый учет за номером 74:36:07 03 003:00780.

На основании договора аренды земли г. Челябинска от 25.10.2007 УЗ N 009182-К-2007, заключенного между комитетом и обществом "Трейд-Урал 2", земельный участок площадью 43194 кв.м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, ул. Радонежская, предоставлен в пользование обществу "Трейд-Урал 2" для строительства складской базы.

Между тем распоряжением территориального управления от 16.10.2007 N 1661 -р "Об утверждении границ земельного участка" утверждены границы земельного участка общей площадью 5479666 кв.м, категория - земли населенных пунктов, ранее присвоенный кадастровый номер 74:36:07 01 002:00011, местоположение: г. Челябинск, Курчатовский район.

Заявитель 17.11.2007 обратился в Территориальный отдел N 4 Управления Роснедвижимости по Челябинской области для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Территориальный отдел N 4 Управления Роснедвижимости по Челябинской области отказал в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет в связи с тем, что в результате проверки установлено пересечение границ образуемого земельного участка площадью 5479666 кв.м с границами учтенных (соседних) земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:07 03 003:0078 и 74:36:07 01 002:0010. Земельный участок с кадастровым номером 74:36:07 03 003:0078 площадью 43191 кв.м предоставлен обществу "Трейд-Урал 2" для дальнейшей подготовки правоустанавливающих документов, земельный участок с кадастровым номером 74:36:07 01 002:0010 площадью 9537 кв.м - в постоянное бессрочное пользование войсковой части N 2346 для государственной регистрации права (письмо от 21.11.2007 N 36.08/07-1-6476).

Ссылаясь на то, что распоряжением комитета от 17.07.2007 N 715-М нарушены права Российской Федерации как собственника земельного участка площадью 6 296 800 кв.м, кадастровый номер 74:36:07 01 002:0011, поскольку в соответствии с данным распоряжением происходит наложение границ учтенного земельного участка и земельного участка, принадлежащего Российской Федерации, заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Как установлено судами при рассмотрении материалов дела, право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 6296800 кв.м с кадастровым номером 74:36:07 01 002:0011 зарегистрировано на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и п. 1 ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок никем не оспорено, недействительным в судебном порядке не признано.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается, что земельный участок поставлен на кадастровый учет (кадастровый план от 19.01.2007 N 36.08/06-1-3822) до вступления в силу Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", является ранее учтенным (п. 2 ст. 7 названного закона). Сведения о нем были внесены в Единый государственный реестр земель на основании Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 74:3607 01 002 по состоянию на 07.12.2006, свидетельства от 19.11.1993 N 125 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 629,68 га.

Границы земельного участка с кадастровым номером 74:36:07 03 003:0078 площадью 43191 кв.м, предоставленного обществу "Трейд-Урал 2" на основании распоряжения комитета от 17.07.2007 N 715-М, пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером 74:36:07 01 002:0011, право собственности Российской Федерации на который зарегистрировано 30.05.2007, то есть ранее издания оспариваемого распоряжения.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что оспариваемое распоряжение не соответствует положениям ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает права Российской Федерации, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленные требования (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Выводы судов основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств (ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями к отмене или изменению судебных актов в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что право собственности Российской Федерации на земельный участок не могло возникнуть на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1, о невозможности достоверно установить границы земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, ввиду того, что границы земельного участка не прошли установленную законом процедуру согласования, а также о принятии судами решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, правомерно отклонены.

При названных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

В связи с тем, что при принятии кассационной жалобы к производству заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, доказательства ее уплаты в заседание суда кассационной инстанции не представлены, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с комитета в доход федерального бюджета подлежит взысканию 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.05.2008 по делу N А76-1991/08 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска -без удовлетворения.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.