Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 декабря 2008 г. N Ф09-8846/08-С6 Суд признал право собственности муниципального образования на нежилое здание водолечебного корпуса, поскольку строительство указанного здания осуществлялось в рамках программы за счет финансирования из федерального бюджета на безвозвратной основе, муниципальному учреждению безвозмездно переданы затраты по водолечебному корпусу посредством оформления авизо, что свидетельствует об отнесении данных расходов к муниципальным, кроме того, спорный объект включен в реестр муниципальной собственности и находится на балансе муниципального учреждения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 16 декабря 2008 г. N Ф09-8846/08-С6

Дело N А34-2780/2007

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Курганской области (далее - территориальное управление) на решение Арбитражного суда Курганской области от 10.06.2008 по делу N А34-2780/07 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2008 по тому же делу.

В судебном заседании принял участие представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Далматовского района (далее - комитет) - Аносов А.Г. (доверенность от 24.06.2008 N 225).

Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Комитет обратился в Арбитражный суд Курганской области с иском к администрации г. Далматово о признании права собственности на здание водолечебного корпуса (литеры С, С1), назначение объекта нежилое, общеполезная площадь 574,4 кв.м, кадастровый номер 2523/29/С/4/1, расположенное по адресу: Курганская область, г. Далматово, ул. Словцова, 23 (с учетом уточнения исковых требований).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: муниципальное учреждение "Далматовская центральная больница", Департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущества) по Курганской области (в настоящее время - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Курганской области), Министерство финансов Российской Федерации, государственное учреждение "Управление капитального строительства Курганской области", федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата по Курганской области".

Определением Арбитражного суда Курганской области от 18.10.2007 произведена процессуальная замена третьего лица - Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области на Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.

Определением Арбитражного суда Курганской области суда от 15.11.2007 Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущества) по Курганской области привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика.

Определением Арбитражного суда Курганской области суда от 12.12.2007 принят встречный иск территориального управления к комитету, администрации г. Далматово о признании права собственности Российской Федерации на здание водолечебного корпуса (литеры С, С1), общеполезная площадь 574,4 кв.м, расположенное по адресу: Курганская область, г. Далматово, ул. Словцова, 23 (с учетом уточнения исковых требований).

В порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, комитет отказался от исковых требований к администрации г. Далматово, отказ принят судом, производство по делу в данной части прекращено.

Определением Арбитражного суда Курганской области суда от 07.05.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата по Курганской области", по первоначальному иску на стороне истца - администрация г. Далматово.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 10.06.2008 (резолютивная часть от 04.06.2008) исковые требования комитета удовлетворены, признано право собственности муниципального образования "Далматовский район" на нежилое здание водолечебного корпуса общеполезной площадью 574,4 кв.м (литеры С, С1), кадастровый номер 2523/29/С/4/1, расположенное по адресу: Курганская область, г. Далматово, ул. Словцова, 23. В удовлетворении встречного иска отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2008 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, территориальное управление просит решение и постановление отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неверную оценку судами доказательств по делу, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению заявителя, судами необоснованно указано на возникновение права собственности муниципального образования на спорное здание на основании авизо от 01.02.1995 N 75, авизо не является документом, подтверждающим передачу результатов инвестиций в собственность муниципального образования. Осуществление финансирования строительства здания за счет федерального бюджета свидетельствует о том, что инвестором является Российская Федерация, соответственно ей принадлежит право владеть, пользоваться и распоряжаться названным выше зданием. Вопрос об основаниях возникновения права муниципальной собственности судом не исследован, правоустанавливающие документы, в том числе решение представительного органа местного самоуправления о принятии объекта в муниципальную собственность, в материалах дела отсутствуют.

В отзыве на кассационную жалобу комитет просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения ввиду необоснованности доводов заявителя.

Как установлено судами, на основании решения Исполнительного комитета Далматовского городского Совета народных депутатов от 18.01.1989 N 7 "Об отводе земельных участков" Далматовской центральной районной больнице разрешено строительство 2-этажного здания водогрязелечебницы с восточной стороны районной больницы.

Решением администрации Далматовского района от 22.05.1992 N 203 Далматовской центральной районной больнице выделен земельный участок для административного здания и огородничества (свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования от 01.11.1003). В настоящее время земельный участок, на котором расположено спорное здание, находится в собственности муниципального образования "Далматовский район" (свидетельство о государственной регистрации права от 20.02.2007).

В период с января 1993 г. по декабрь 1994 г. осуществлено строительство здания водолечебного корпуса за счет средств, выделенных в целях реализации Государственной программы Российской Федерации по радиационной реабилитации Уральского региона и мерах по оказанию помощи пострадавшему населению до 1995 года (далее - программа "Маяк").

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 18.09.2003 финансирование федеральных целевых программ по преодолению последствий радиационных аварий за период с 1992-2000 осуществлялось за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с письмом Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области от 24.05.2007 объекты недвижимости, строительство которых осуществлялось в рамках программы "Маяк", относятся к государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности.

Затраты по строительству здания водолечебного корпуса переданы безвозмездно Управлением капитального строительства администрации Курганской области в муниципальное учреждение "Далматовская центральная районная больница" путем оформления авизо от 01.02.1995 N 75.

Управлением капитального строительства администрации Курганской области (заказчиком строительства) здание водолечебницы предъявлено к приемке в эксплуатацию. Распоряжением администрации Далматовского района от 23.02.1994 N 81 создана государственная приемочная комиссия.

По акту от 21.12.1994 N 40С 2-этажное здание водолечебного корпуса принято государственной приемочной комиссией в эксплуатацию. Данный акт утвержден постановлением администрации Далматовского района от 22.12.1994 N 423.

Обращаясь в арбитражный суд с иском о признании права собственности на данное здание, комитет указал в качестве правового основания заявленных требований ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 218 названного кодекса право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Удовлетворяя первоначальные исковые требования комитета, наделенного правом обращения в суд от имени муниципального образования "Далматовский район", суды исходили из того, что строительство здания корпуса водолечебницы осуществлялось в рамках программы "Маяк" за счет финансирования из федерального бюджета на безвозвратной основе. Муниципальному учреждению "Далматовская центральная районная больница" безвозмездно переданы затраты по водолечебному корпусу посредством оформления авизо от 01.02.1995 N 75, что свидетельствует об отнесении данных расходов к муниципальным.

С 01.02.1995 спорный объект включен в реестр муниципальной собственности Далматовского района и находится на балансе муниципального учреждения "Далматовская центральная районная больница".

В реестре федеральной собственности, реестре государственного имущества Курганской области и реестре муниципальной собственности города Далматово здание водолечебницы не значится.

Доводы территориального управления о приобретении Российской Федерацией права собственности на спорный объект в силу Закона РСФСР от 26.06.1991 "Об инвестиционной деятельности" правомерно отклонены судами первой и апелляционной инстанций ввиду недоказанности того факта, что затраты на строительство здания водолечебницы являются инвестициями Российской Федерации (ст. 1, 7, 12 названного закона). Ссылки на постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" правомерно признаны ошибочными, поскольку данное постановление к правоотношениям сторон применению не подлежит.

С учетом изложенного выше суды правомерно признали право собственности муниципального образования "Далматовский район" на спорный объект, а в удовлетворении встречного иска о признании на него права собственности Российской Федерации отказали.

Выводы судов основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств (ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями к отмене или изменению судебных актов в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом исследования суда апелляционной инстанции, правомерно отклонены.

При названных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Курганской области от 10.06.2008 по делу N А34-2780/07 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Курганской области - без удовлетворения.