Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 января 2009 г. N Ф09-10204/08-С1 Суд правомерно отказал в признании недействительным постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка, поскольку на момент проведения проверки обществом не представлено документов, подтверждающих правомерность использования спорного участка, а также не доказан факт принятия заинтересованным лицом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение норм действующего земельного законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 14 января 2009 г. N Ф09-10204/08-С1

Дело N А07-9462/08

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу открытого акционерного общества "Акционерная нефтяная Компания "Башнефть" (далее - общество, ОАО АНК "Башнефть", заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.08.2008 по делу N А07-9462/08 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2008 по тому же делу.

В судебном заседании принял участие представитель общества - Косилов А.Е. (доверенность от 30.12.2008).

Представители территориального отдела N 30 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан (далее -управление, административный орган), третьих лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления от 04.06.2008 N 32 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде взыскания штрафа в сумме 15 000 руб. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Башкирского отделения Куйбышевской железной дороги, общество с ограниченной ответственностью "Уралтехсервис".

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.08.2008 оспариваемое постановление управления изменено в части размера административного штрафа, обществу назначено административное наказание по ст. 7.1 Кодекса в виде штрафа в размере 10000 руб.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2008 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит данные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение (толкование) судами положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушение судами норм процессуального права, а также на несоответствие выводов судов относительно наличия вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В обоснование жалобы общество также указывает на наличие существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, составления протокола и обеспечения прав и гарантий лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, суд кассационной инстанции оснований для отмены обжалуемых судебных актов не нашел в силу следующего.

Как следует из материалов дела, управлением 22.05.2008 на основании распоряжения от 05.05.2008, выданного в связи с поступлением жалобы Башкирского отделения Куйбышевской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по поводу расположения в полосе отвода железной дороги производственных площадей ОАО АНК "Башнефть" без надлежаще оформленных документов на землю, проведена проверка соблюдения обществом земельного законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что общество использует земельный участок площадью примерно 1608 кв.м, расположенный по адресу: промзона Левого берега, с левой стороны автодороги Ишимбай-Салават, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 02:58:030201:73, для размещения производственных объектов (задвижек) без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, о чем составлены акт проверки от 22.05.2008, протокол осмотра территории от 22.05.2008, протокол об административном правонарушении от 22.05.2008, на основании которых управлением вынесено постановление от 04.06.2008 по делу N 32 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 15000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суды первой и апелляционной инстанций, сделав вывод о наличии в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения, не установив нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Данные выводы судов являются правильными, основаны на материалах дела и нормах действующего законодательства.

Статьей 7.1 Кодекса установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Как следует из материалов дела, обществом 13.09.2007 с администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан заключен договор аренды земельного участка N 1841. По условиям названного договора администрация передала обществу в аренду земельный участок площадью 3310 кв.м с кадастровым номером 02:58:030201:0073, расположенный по адресу: г. Ишимбай, промзона Левого берега, с левой стороны автодороги Ишимбай-Салават, для размещения промышленных объектов. В промзоне на Левом берегу по ул. Индустриальное шоссе в г. Ишимбай у ОАО АНК "Башнефть" имеется пункт по приему нефтепродуктов.

К арендованному обществом земельному участку примыкает земельный участок в полосе отвода железной дороги с кадастровым номером 02:58:00 00 00:001, который находится в аренде Башкирского отделения Куйбышевской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в соответствии с договором от 01.03.2005 N 000032.

Судами на основании имеющихся в материалах дела доказательств (акт проверки, протокол осмотра территории и акт обмера от 22.05.2008, фототаблицы, протокол об административном правонарушении), исследованных и получивших надлежащую правовую оценку в порядке, определенном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что на земельном участке ориентировочной площадью 1608 кв.м в полосе отвода железной дороги, примыкающей к арендованному ОАО АНК "Башнефть" земельному участку, находятся объекты заявителя на огороженной территории. Судами установлено, что обмер был произведен в границах огороженной территории, находящейся в полосе отвода железной дороги. На момент проведения проверки документов, подтверждающих правомерность использования земельного участка в полосе отвода железной дороги, обществом не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего земельного законодательства, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах вывод судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса, в том числе и вины общества в его совершении является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, установленных Кодексом, являющихся безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления управления, административным органом не допущено.

Доводы заявителя кассационной жалобы опровергаются установленными судами первой и апелляционной инстанций и имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.08.2008 по делу N А07-9462/08 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Акционерная нефтяная Компания "Башнефть" - без удовлетворения.