Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19 января 2009 г. N Ф09-10250/08-С6 Суд удовлетворил иск об обязании ответчика осуществить за свой счет снос самовольно построенного здания, поскольку лесопарк, в котором расположен спорный объект, внесен в категорию особо охраняемых природных территорий областного значения, право собственности субъекта Российской Федерации на данный земельный участок в установленном законом порядке не оспорено, при этом не доказано, что спорный участок в установленном законом порядке предоставлен ответчику собственником в лице компетентного органа (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 19 января 2009 г. N Ф09-10250/08-С6

Дело N А60-9347/2008

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 апреля 2009 г. N 2167/09 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 февраля 2009 г. N 2167/09

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Паррот" (далее - общество "Паррот") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 30.06.2008 по делу N А60-9347/2008 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2008 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители общества "Паррот" - Жгарев О.С. (доверенность от 11.01.2009), Саитов А.С. (доверенность от 07.07.2008), Соснин В.Ю. (доверенность от 07.07.2008).

В судебном заседании, открытом 15.01.2009, объявлен перерыв до 17 ч. 00 мин. 19.01.2009.

После перерыва в судебном заседании приняли участие представители общества "Паррот" - Винницкий А.В. (доверенность от 07.07.2008), Саитов А.С. (доверенность от 07.07.2008), Соснин В.Ю. (доверенность от 07.07.2008).

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском с обществу "Паррот" об обязании ответчика осуществить за свой счет снос самовольно построенного здания закусочной "Караван", расположенного на территории Шувакишского лесного парка в границах ул. Павловская -пер. Суворовский, и привести за свой счет земельный участок в первоначальное состояние в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Екатеринбурга (далее - администрация), муниципальное унитарное предприятие "Городской лесхоз" (далее - предприятие "Городской лесхоз").

Решением суда от 30.06.2008 исковые требования удовлетворены. На общество "Паррот" возложена обязанность осуществить за свой счет снос самовольно построенного здания закусочной "Караван", расположенного в г. Екатеринбурге, Шувакишском лесопарке, в границах ул. Павловская - пер. Суворовский, и привести за свой счет земельный участок в первоначальное состояние в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2008 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Паррот" просит указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также на нарушение судами положений ст. 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неправильное применение положений ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 8, 23 Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Областного закона от 21.11.2005 N 105-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Свердловской области", ст. 71 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в период вынесения администрацией постановлений). По мнению заявителя кассационной жалобы, земельные участки истца и ответчика расположены в различных кадастровых кварталах, что исключает их взаимное наложение. Заявитель считает, что, вопреки утверждениям судов, формирование земельного участка ответчика происходило не за счет земельного участка, право на который было зарегистрировано за Свердловской областью, участок ответчика не являлся составной частью участка истца. Заявитель указывает, что 16-й и 18-й квадраты Шувакишского лесопарка являются внешними ориентирами границ земельного участка ответчика, а термин "Шувакишский лесопарк" является наименованием конкретного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:0224, который не существовал как объект земельных отношений и права собственности на момент предоставления земельного участка ответчику.

Как установлено судами, постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП "Об установлении категорий, статуса и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области" (далее - постановление Правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП) лесные парки отнесены к категории особо охраняемых природных территорий областного значения.

В перечень лесных парков Свердловской области, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП, вошел Шувакишский лесной парк площадью 2037,02 га. Местонахождение данного лесного парка определено следующим образом: Свердловский сельский лесхоз, Верх-Исетское лесничество, кварталы 1-19.

Распоряжением главы г. Екатеринбурга от 13.01.2005 N 16-р "О предоставлении в аренду обществу "Паррот" земельного участка по ул. Павловской - пер. Суворовскому для строительства закусочной" выведен из состава городских лесов земельный участок из земель поселений площадью 1187 кв.м, находящийся в г. Екатеринбурге, ул. Павловская - пер. Суворовский. Обществу "Паррот" предоставлен земельный участок из земель поселений площадью 1200 кв.м, имеющий кадастровый номер 66:41:0105019:0007, расположенный в г. Екатеринбурге, ул. Павловская - пер. Суворовский, в аренду на три года для строительства закусочной.

На основании распоряжения главы г. Екатеринбурга от 13.01.2005 N 16-р между администрацией (арендодатель) и обществом "Паррот" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 07.07.2005 N 1-670, в соответствии с условиями которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду сроком на три года земельный участок площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, Орджоникидзевский административный р-н, ул. Павловская -пер. Суворовский, для строительства закусочной. Кадастровый номер земельного участка 66:41:0105019:0007. Категория земель - земли поселений (п. 1.1, 1.2, 1.4 договора). Участок предоставляется на срок по 12.01.2008 (п. 9.1 договора).

По акту обследования и передачи в аренду земельного участка (приложение N 2 к договору аренды земли от 07.07.2005 N 1-670) земельный участок передан арендатору.

Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован 12.09.2005 Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Свердловской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.03.2006 серии 66 АВ N 144649 на основании постановления Правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП в собственности Свердловской области находится земельный участок, категория - земли поселений, разрешенное использование -городские леса, площадью 20609905 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, в северной части кадастрового района "Екатеринбургский", кадастровый (условный) номер 66:41:0000000:0224.

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Свердловской области от 25.07.2007 N 102 о назначении административного наказания директор общества "Паррот" Мамедов Чингиз Гаси Оглы признан виновным в нарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением положений ст. 58 от 10.01.2002 N 7-ФЗ Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Свердловской области от 01.08.2006 N 650-Пп.

Из указанного постановления следует, что общество "Паррот" на территории Шувакишского лесопарка - особо охраняемой природной территории областного значения, летом 2006 года начало возведение двухэтажного кирпичного здания закусочной "Караван". Здание возведено без оформления разрешительных документов, без согласования с собственником земельного участка, которым является Правительство Свердловской области, без проекта строительства и положительного заключения экологической экспертизы.

Администрацией выдано разрешение от 27.11.2007 N RU 66302000-666 на строительство одноэтажного здания закусочной с мансардным этажом, со встроенной газовой котельной, размещенной в цокольном этаже, общей площадью 396,1 кв.м, на земельном участке площадью 1200 кв.м, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, Орджоникидзевский р-н, пер. Суворовский - ул. Павловская. Срок действия разрешения установлен до 01.03.2008, с учетом продления - до 01.07.2008.

Истец, полагая, что возведенное ответчиком на территории Шувакишского лесопарка здание закусочной является самовольной постройкой, обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Согласно п. 1, 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 названной статьи.

Из содержания указанных положений закона следует, что постройка является самовольной и подлежит сносу при наличии хотя бы одного из условий: возведение ее на земельном участке, не отведенном для этих целей, отсутствие необходимых документов и разрешений для ее возведения, существенное нарушение градостроительных или строительных правил при возведении.

Постановлением Правительства Свердловской области от 01.08.2006 N 650-ПП "О внесении изменений в постановление правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области" внесены изменения в перечень особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области, и определено понятие лесопарков.

Согласно подп. 8 п. 1 названного постановления лесопарки - участки лесного фонда, участки лесов, расположенные на территории рекреационных зон в пределах черты городских и сельских поселений либо вблизи населенных пунктов, предназначенные для отдыха населения. Лесопарки являются природными комплексами, сочетающими рекреационные, архитектурно-художественные, санитарно-гигиенические, оздоровительные, познавательные лесохозяйственные функции. На территории лесопарков запрещается деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и влечет за собой снижение или уничтожение экологических, эстетических, рекреационных качеств лесопарка или его компонентов, в том числе строительство коммуникаций и хозяйственных объектов, не связанных с функционированием лесопарка.

Постановлением Правительства Свердловской области от 22.05.2006 N 420-ПП "Об организации и ведении лесного и лесопаркового хозяйства в лесопарках, расположенных на территории г. Екатеринбурга, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области" на областное государственное учреждение "Управление сельскими лесами" возложены полномочия по организации и ведению лесного и лесопаркового хозяйства в лесопарках, расположенных на территории г. Екатеринбурга, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области, согласно приложению.

В соответствии с приложением к постановлению Правительства Свердловской области от 22.05.2006 N 420-ПП в перечень лесопарков, расположенных на территории г. Екатеринбурга, на которые зарегистрировано право собственности Свердловской области, вошел Шувакишский лесопарк площадью 20 609 905 кв.м, кадастровый номер 66:41:0000000:0224.

Исходя из ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Порядок предоставления земельных участков для строительства предусмотрен ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судами установлено, что с 2001 года Шувакишский лесопарк внесен в категорию особо охраняемых природных территорий областного значения. Право собственности Свердловской области на данный земельный участок в установленном законом порядке не оспорено.

Доказательств того, что спорный земельный участок в установленном законом порядке предоставлен ответчику собственником в лице органа, действующего в пределах своей компетенции, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что возведенный обществом "Паррот" объект, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, Шувакишский лесопарк, в границах ул. Павловская -пер. Суворовский, следует признать самовольной постройкой, которая подлежит сносу в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции рассмотрен и отклонен как не подтвержденный имеющимися в деле доказательствами изложенный в кассационной жалобе довод заявителя о том, что спорный объект недвижимости расположен на земельном участке, не имеющем отношения к территории Шувакишского лесопарка, отнесенного к собственности Свердловской области. Апелляционный суд исходил из того, что согласно кадастровому плану земельный участок площадью 20609905 кв.м, на который зарегистрировано право собственности Свердловской области, относится к землям поселений с разрешенным использованием - городские леса, кадастровый номер 66:41:0000000:0224, предыдущий номер 66:41:0000000:0155.

Из кадастровой выписки о земельном участке ответчика следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0105019:7, с предыдущим номером 66:41:0105019:007, площадью 1200 кв.м, предоставленный ответчику, расположен в восточной части квартала, ограниченного ориентирами - 16-й, 18-й кварталы Шувакишского лесопарка. В перечне лесных парков Свердловской области, утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-ПП, установлено, что Шувакишский лесопарк находится в кварталах 1-19 Верх-Исетского лесничества Свердловского сельского лесхоза.

Ссылки на неправильное применение судами норм материального права, изложенные в кассационной жалобе, не могут быть приняты, поскольку не подтверждают обстоятельств, положенных заявителем в основу своих доводов о том, что земельный участок, предоставленный ответчику, на момент его вывода из состава городских лесов распоряжением главы г. Екатеринбурга от 13.01.2005 N 16-р не находился в пределах территории земельного участка Шувакишского лесопарка, запись о праве собственности Свердловской области на который произведена на основании постановления Правительства Свердловской области от 17.01.2001 N 41-Пп. Кроме того, указанные ссылки не свидетельствуют о незаконности обжалуемых судебных актов, поскольку по существу направлены на оспаривание оснований возникновения права собственности Свердловской области на земельный участок Шувакишского лесопарка, что не является предметом рассмотрения в рамках спора, разрешаемого в настоящем деле.

Доказательствам, имеющимся в деле, судами первой и апелляционной инстанций дана оценка, оснований для переоценки доказательств у суда кассационной инстанции в силу ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 30.06.2008 по делу N А60-9347/2008 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Паррот" - без удовлетворения.