Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 января 2009 г. N Ф09-10637/08-С6 Суд отказал в признании недействительным положения постановления органа местного самоуправления, предусматривающего досрочное изъятие предоставленных истцу в аренду земельных участков через процедуру расторжения договора, поскольку формулировка спорного пункта ненормативного акта предусмотрена законом, не содержит нарушения прав и интересов хозяйствующего субъекта, кроме того, арендные правоотношения между органом местного самоуправления и заинтересованным лицом прекращены (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 29 января 2009 г. N Ф09-10637/08-С6

Дело N А07-7523/2008

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Универсальный торговый комплекс "Ильинский" (далее -общество "УТК "Ильинский") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.08.2008 по делу N А07-7523/2008 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2008 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

От общества "УТК "Ильинский" в адрес суда кассационной инстанции поступило ходатайство об отказе от кассационной жалобы по данному делу. Указанное ходатайство, направленное посредством факсимильной связи, судом кассационной инстанции не рассматривается, поскольку не отвечает требованиям, установленным ч. 4, 8 ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество "УТК "Ильинский" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к администрации городского округа "Город Уфа" Республики Башкортостан (далее - администрация) с заявлением о признании недействительными п. 3.2, 3.3 постановления администрации от 30.01.2003 N 394 "О предоставлении открытому акционерному обществу "Универсальный рынок "Ильинский" земельного участка, находящегося на пересечении ул. Российской - Кольской в Октябрьском районе г. Уфы".

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.08.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2008 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "УТК "Ильинский" просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что п. 3.2, 3.3 постановления администрации от 30.01.2003 являются нормативными положениями, нарушающими права и законные интересы заявителя и неопределенного круга лиц, указывает, что данные нормы неоднократно применялись в г. Уфе в течение 2003-2008 годов. По мнению общества "УТК "Ильинский", п. 3.2 названного постановления противоречит положениям ст. 22, 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 239, 623 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3.3 данного постановления - пункту 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявитель указывает на то, что нежилые строения, расположенные на спорном земельном участке, по своим техническим характеристикам являются объектами недвижимости. Кроме того, к участию в деле необоснованно не привлечена администрация г. Уфы, права и обязанности которой затронуты при рассмотрении данного дела.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением главы администрации от 30.01.2003 N 394 открытому акционерному обществу "Универсальный рынок "Ильинский" (правопреемник общества "УТК "Ильинский") на основании ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1, 2 ст. 60 Земельного кодекса Республики Башкортостан предоставлены в аренду сроком на три года земельные участки площадью 1888 кв. м, 643 кв. м, 1042 кв. м, находящиеся на пересечении ул. Российской - Кольской в Октябрьском районе г. Уфы, занимаемые универсальным торговым комплексом "Ильинский", временной автостоянкой, ярмаркой-стоянкой для организации временной торговли сельскохозяйственной продукцией соответственно (т. 1, л.д. 6, 117).

В соответствии с п. 3.2 данного постановления по первому требованию администрации г. Уфы земельные участки могут быть изъяты досрочно с расторжением договоров аренды.

Пунктом 3.3 постановления от 30.01.2003 предусмотрено, что, поскольку сооружения, указанные в п. 1.1, 1.2, 1.3 названного постановления, являются объектами движимого имущества, право собственности на них не подлежит регистрации в Государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции Республики Башкортостан.

На основании данного постановления между администрацией (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Универсальный рынок "Ильинский" (арендатор) заключены договоры аренды от 14.05.2003 N 1247-03, 1248-03, 1249-03 указанных земельных участков (т. 1, л.д. 14-19).

Общество "УТК "Ильинский", считая, что постановление администрации от 30.01.2003 N 394 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с соответствующим заявлением. При этом общество "УТК "Ильинский" указало, что п. 3.2 оспариваемого постановления противоречит требованиям, установленным ст. 22, 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 239, 623 Гражданского кодекса Российской Федерации; п. 3.3 названного постановления не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку нежилые строения, находящиеся на арендованных земельных участках, согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации по своим техническим характеристикам являются объектами недвижимого имущества.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что п. 3.2, 3.3 постановления от 30.01.2003 N 394 о предоставлении открытому акционерному обществу "Универсальный рынок "Ильинский" земельных участков не нарушают права и законные интересы общества "УТК "Ильинский".

Данный вывод является правомерным, соответствует нормам права и установленным судами обстоятельствам дела.

Порядок расторжения договора аренды земельного участка урегулирован нормами гражданского и земельного законодательства, поэтому формулировка п. 3.2 постановления администрации от 30.01.2003, предусматривающего досрочное изъятие земельных участков через процедуру расторжения договора аренды, предусмотренную законом, не содержит нарушения прав и интересов общества "УТК "Ильинский".

Апелляционным судом при рассмотрении спора, кроме того, принято во внимание, что арендные правоотношения на земельные участки между органом местного самоуправления и заявителем прекращены, что подтверждено выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.09.2008 N 01/130/2008-478, 01/130/2008-479 (т. 2, л.д. 68, 69).

Как усматривается из содержания оспариваемого постановления, администрацией названные земельные участки предоставлены правопреемнику общества "УТК "Ильинский" для размещения строений и сооружений, не являющихся объектами недвижимости, поэтому п. 3.3 указанного постановления, предусматривающий, что право собственности на данные строения не подлежит регистрации в Государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции Республики Башкортостан, не нарушает права и интересы заявителя.

Судами также отмечено, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что строения, расположенные на указанных в оспариваемом постановлении земельных участках, являются недвижимым имуществом.

При рассмотрении спора суды пришли к выводу о том, что обществом "УТК "Ильинский" пропущен срок, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обжалования ненормативного правового акта.

При этом судами указано на то, что руководитель открытого акционерного общества "Универсальный рынок "Ильинский" Ильин Г.М. согласовал проект постановления без замечаний, о содержании оспариваемого правового акта заявителю стало известно не позднее дня его вынесения (30.01.2003; т. 1, л.д. 44).

Поскольку заявление в арбитражный суд направлено обществом "УТК "Ильинский" 10.06.2008, то есть с пропуском указанного срока, значимых причин, препятствующих своевременной подаче заявления в суд, заявитель не привел, обстоятельства, препятствующие ему обратиться в суд за защитой нарушенных прав в определенный законодательством срок, судами не установлены, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока в материалы дела не представлено, судами принято во внимание, что данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании п. 3.2, 3.3 оспариваемого ненормативного акта недействительными.

С учетом изложенного у судов не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя жалобы судом кассационной инстанции отклоняются как направленные на переоценку доказательств и установленных судами на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.08.2008 по делу N А07-7523/2008 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Универсальный торговый комплекс "Ильинский" - без удовлетворения.