Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11 февраля 2009 г. N Ф09-235/09-С6 Министерству неправомерно отказано в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с тем, что истец не может являться участником долевого строительства, поскольку министерство, действующее при заключении государственного контракта с целью реализации социальных программ и без цели извлечения прибыли, вправе выступать в отношениях по долевому строительству жилья как участник долевого строительства, кроме того, управлением не доказано несоответствие представленного на государственную регистрацию государственного контракта требованиям закона (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 11 февраля 2009 г. N Ф09-235/09-С6

Дело N А60-17154/2008

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области (далее - управление) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.09.2008 по делу N А60-17154/2008 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

управления - Поташова Е.Е. (доверенность от 23.12.2008 N 08-16/496);

Министерства общего и профессионального образования Свердловской области (далее - министерство) - Пьянков В.В. (доверенность от 14.01.2009 N 03-02-07/72-3).

Министерство обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Красноуфимского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области от 16.06.2008 N 05/035/2008-479 об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Определением суда от 29.07.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Главсредуралстрой" (далее - общество "УК "Главсредуралстрой").

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.09.2008 заявленные требования удовлетворены. Решение управления от 16.06.2008 N 05/035/2008-479 об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним признано недействительным. На управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления регистрации государственного контракта от 07.04.2008 N 84.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, управление просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение судами п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ. Заявитель полагает, что министерство не может выступать стороной по договору об участии в долевом строительстве, поскольку в соответствии с п. 15 Положения о Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области, утвержденного постановлением правительства Свердловской области от 08.04.2008 N 295-ПП, имущество, приобретенное министерством по договорам или иным основаниям, поступает в оперативное управление министерства. Данное обстоятельство не соответствует п. 1 ст. 1 названного Закона, предусматривающего возникновение у стороны по договору о долевом участии в строительстве права собственности на данный объект.

В отзыве на кассационную жалобу министерство возражает против изложенных в ней доводов, считает их необоснованными, просит оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 07.04.2008 между министерством (государственный заказчик - участник долевого строительства) и обществом "УК "Главсредуралстрой" (застройщик) заключен государственный контракт N 84 на долевое строительство жилья для граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предметом которого является участие в долевом строительстве 4 жилых помещений общей площадью 138,88 кв.м для граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по адресу: Свердловская область, г. Красноуфимск, ул. Манчажская, д. 346, и передача указанных жилых помещений в государственную казну Свердловской области после получения разрешения на ввод в эксплуатацию всего многоквартирного жилого дома (л.д. 14-18).

В соответствии с п. 1.2 государственного контракта от 07.04.2008 застройщик принимает на себя обязательства по безусловному выполнению условий данного контракта по строительству указанных жилых помещений, а государственный заказчик - участник долевого строительства обязуется оплатить за счет средств областного бюджета строительство жилых помещений для граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 4.2.5 названного контракта застройщик совместно с государственным заказчиком - участником долевого строительства обязан осуществить действия по государственной регистрации контракта.

Управлением 16.06.2008 обществу "УК "Главсредуралстрой" отказано в государственной регистрации данного государственного контракта со ссылкой на абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", так как документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (л.д. 19-20).

Министерство, считая, что отказ в государственной регистрации указанного государственного контракта не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым заявлением.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение, действия (бездействие) нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Частью 3 ст. 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлено, что договор об участии в долевом строительстве подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Согласно ст. 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В силу абз. 4 п. 1 ст. 20 указанного Закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Отказывая в государственной регистрации государственного контракта от 07.04.2008, управление указало на то, что министерство не может являться участником долевого строительства, так как в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" действие названного Закона не распространяется на отношения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов) и не основанные на договоре участия в долевом строительстве.

В соответствии со ст. 1, 2 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" действие названного Закона распространяется на отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных вложений. Под инвестиционной деятельностью понимается вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" данный Закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Как установлено судами, согласно п. 1.1, 4.1.3, 4.2.4 государственного контракта от 07.04.2008, п. 7 Порядка обеспечения в 2008 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета, утвержденного постановлением правительства Свердловской области от 21.05.2008 N 479-ПП, жилые помещения, приобретенные в соответствии с названным государственным контрактом, передаются в казну Свердловской области, после чего в установленном порядке распределяются среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с передачей в муниципальную собственность. При этом возникновение у министерства права оперативного управления на жилые помещения, приобретаемые в соответствии с государственным контрактом, данным контрактом не предполагается.

На основании установленных обстоятельств дела суды, руководствуясь ст. 124, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 13 Закона Свердловской области от 24.12.1996 N 58-03 "Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области", п. 5 Положения о Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области, утвержденного постановлением правительства Свердловской области от 08.04.2008 N 295-ПП, а также с учетом того, что положениями Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено участие в долевом строительстве юридических лиц, пришли к правомерному выводу о том, что министерство, действующее при заключении государственного контракта с целью реализации социальных программ и без цели извлечения прибыли, вправе выступать в отношениях по долевому строительству жилья как участник долевого строительства, и что управлением не доказано несоответствие представленного на государственную регистрацию государственного контракта от 07.04.2008 требованиям закона, в связи с чем у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в его регистрации.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всестороннее, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.09.2008 по делу N А60-17154/2008 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области - без удовлетворения.