Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 февраля 2009 г. N Ф09-600/09-С6 Суд признал недействительным распоряжение органа местного самоуправления об утверждении проекта границ земельного участка для подготовки правоустанавливающих документов третьему лицу, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что при установлении границ спорного земельного участка на местности учтены интересы общества с учетом того, что объекты недвижимого имущества, принадлежащие истцу и третьему лицу, находятся в пределах одного элемента планировочной структуры и при проведении процедуры межевания спорного участка должны быть учтены интересы смежных фактических пользователей (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 24 февраля 2009 г. N Ф09-600/09-С6

Дело N А76-5840/2008-51-131

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Кузнецова А.Г., судей Маликовой Э.М., Семеновой З.Г.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу предпринимателя Сайфулина Рашида Мухамедовича на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.08.2008 по делу N А76-5840/2008-51-131 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2008 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители Сайфулина P.M. -Жильцов М.В. (доверенность от 09.06.2008), Попов М.А. (доверенность от 09.06.2008).

Общество с ограниченной ответственностью "Технопарк "Тракторозаводский" (далее - общество "Технопарк") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска "(далее - Комитет) о признании недействительным распоряжения Комитета от 16.08.2007 N 836-м "Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. Линейная, д. 102 в Тракторозаводском районе г. Челябинска для подготовки правоустанавливающих документов Сайфулину Рашиду Мухамедовичу" (далее - распоряжение от 16.08.2007 N 836-м); к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области (далее - Роснедвижимость по Челябинской области) с заявлением о признании недействительными действий, выразившихся в утверждении 01.11.2007 землеустроительного дела N 26/07 по установлению границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Линейная, д. 102, Сайфулину Рашиду Мухамедовичу, и действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 23 84 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Линейная, д. 102, кадастровый номер 74:36:02 10 002:0051.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска, предприниматель Сайфулин Рашид Мухамедович, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата".

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.08.2008 (судья Забутырина Л.В.) требования общества "Технопарк" удовлетворены. Суд признал недействительным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации распоряжение от 16.08.2007 N 836-м; признал незаконными, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" действия Роснедвижимости по Челябинской области, выразившиеся в утверждении 01.11.2007 землеустроительного дела N 26/07 по установлению границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Линейная, 102, Сайфулину P.M., постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 2184 кв. м с кадастровым номером 74:36:02 10 002:0051, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Литейная, д. 102,

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2008 (судьи Чередникова М.В., Кузнецов Ю.А., Баканов В.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, Сайфулин Рашид Мухамедович просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции и отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам, нарушение судами положений ст. 6, 33, 36, 69 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, принимая права и обязанности общества с ограниченной ответственностью "Челябинский тракторный завод-УРАЛТРАК" (далее - общество "ЧТЗ-УРАЛТРАК") при выделении, общество "Технопарк" не вправе требовать от предпринимателя Сайфулина P.M. повторного согласования границ земельного участка, поскольку такое согласие уже было дано правопредшественником заявителя.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество "Технопарк" создано путем реорганизации общества "ЧТЗ-УРАЛТРАК" в форме выделения. Общество "Технопарк" зарегистрировано в качестве юридического лица 31.12.2005 (свидетельство о государственной регистрации права).

В результате реорганизации обществу "Технопарк" по разделительному балансу перешло следующее недвижимое имущество: нежилое здание (насосная станция - здание решеток очистных сооружений), общая площадь 287,7 кв.м, нежилое здание (фильтр на очистных сооружениях), общая площадь 393,1 кв.м, нежилое здание (известковое хозяйство, очистные сооружения), общая площадь 99,7 кв.м, нежилое здание (насосная станция осветленных стоков), общая площадь 32,0 кв.м. Право собственности на указанные объекты зарегистрировано за названным обществом 21.12.2006.

По акту приема-передачи от 31.12.2005 общество "Технопарк" приняло от общества "ЧТЗ-УРАЛТРАК" земельный участок общей площадью 420408,8 кв.м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. Линейная, д. 102.

Между обществом "ЧТЗ-УРАЛТРАК" (продавец) и обществом с ограниченной ответственностью "Предприятие "Фильтр" (далее - общество "Предприятие "Фильтр", покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимости от 08.07.2005, согласно которому покупатель приобрел в собственность нежилое здание (шлаковое хозяйство, очистные сооружения), общая площадь 340,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Линейная, д. 102. Согласно п. 1.3, 3 данного договора покупателю передаются права на ту часть земельного участка, которая занята продаваемым объектом с прилегающей к нему территорией, необходимой для нормальной эксплуатации объекта (1000 кв.м).

По договору купли-продажи объекта недвижимости от 24.03.2006 общество "Предприятие "Фильтр" продало, а предприниматель Сайфулин P.M. купил нежилое здание (шлаковое хозяйство, очистные сооружения) общей площадью 340,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Линейная, д. 102, а также права на ту часть земельного участка, которая занята продаваемым объектом с прилегающей к нему территорией, необходимой для нормальной эксплуатации объекта. Право собственности предпринимателя Сайфулина P.M. на указанный объект недвижимости подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.05.2006.

Заместителем главы города Челябинска - председателем Комитета издано распоряжение от 16.08.2007 N 836-м.

Начальником Территориального отдела N 4 Росимущества по Челябинской области 01.11.2007 согласовано техническое задание на выполнение работ по межеванию указанного земельного участка, утверждено землеустроительное дело N 26/07 по установлению его границ. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 74:36:02 10 002:0051. Согласно описанию земельных участков от 01.11.2007 предыдущий номер спорного земельного участка - 74:36:02 10 002:0022.

Заявитель, полагая, что распоряжение от 16.08.2007 N 836-м и действия Росимущества по Челябинской области, выразившиеся в утверждении землеустроительного дела N 26/07 по установлению границ спорного земельного участка, а также в постановке его на государственный кадастровый учет, нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество "Технопарк" указывает, что оспариваемые акт и действия нарушают его исключительное право на приобретение земельного участка под принадлежащими ему объектами недвижимости.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обоснованно исходили из следующего.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации к обществу "Технопарк" перешло право пользования земельным участком, необходимым для использования объектов недвижимого имущества, приобретенных им в результате реорганизации общества "ЧТЗ-УРАЛТРАК".

Подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности (межевание земель) осуществляются в соответствии с Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации, Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", а также другими нормативно-техническими документами в сфере территориального землеустройства.

В ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" определено, что территориальное землеустройство - это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности.

Статьей 15 названного Закона предусмотрено, что при проведении территориального землеустройства выполняются следующие виды работ: образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства; межевание объектов землеустройства.

В силу п. 4 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

С учетом изложенных норм, регулирующих процедуру межевания земельных участков, для установления границ земельного участка на местности необходимо определение не только смежных землепользователей, границы земельных участков которых уже определены на местности, но и фактических землепользователей - владельцев объектов недвижимости, находящихся на территории соответствующего элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона и т.п.).

Установив, что объекты недвижимого имущества, принадлежащие обществу "Технопарк" и предпринимателю Сайфулину P.M., находятся в пределах одного элемента планировочной структуры, суды пришли к выводу о том, что при проведении процедуры межевания спорного земельного участка должны быть учтены интересы смежных фактических пользователей - собственников объектов недвижимого имущества.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства того, что при установлении границ спорного земельного участка на местности учтены интересы общества "Технопарк".

Пунктом 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Как следует из материалов дела, оспариваемым распоряжением Комитета утвержден проект границ земельного участка площадью 2184 кв.м предпринимателю Сайфулину P.M. для эксплуатации нежилого здания (шлаковое хозяйство, очистные сооружения).

Поскольку Комитетом в нарушение ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено обоснования границ спорного земельного участка, испрашиваемого исключительно для эксплуатации шлакового хозяйства, очистных сооружений, площадь которых (340,9 кв.м) значительно меньше площади земельного участка (2184 кв.м), а произвольное установление площади земельного участка, подлежащего предоставлению предпринимателю Сайфулину P.M., при несогласовании границ земельного участка с пользователями соседних участков - собственниками соседних объектов недвижимого имущества нарушает права указанных пользователей как субъектов, имеющих право на приобретение земельных участков под своими объектами недвижимости в том же порядке, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое распоряжение вынесено с нарушением п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков и формирование кадастровых дел.

В п. 3 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ предусмотрено, что в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случаях, если документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.

С учетом изложенного судами сделан обоснованный вывод, что межевание спорного земельного участка, утверждение материалов межевания и постановка спорного земельного участка на кадастровый учет осуществлялись с нарушением требований действующего законодательства.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемые ненормативный акт Комитета и действия управления Роснедвижимости по Челябинской области являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества "Технопарк".

Доводы заявителей направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, что в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отмене не подлежат, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.08.2008 по делу N А76-5840/2008-51-131 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу предпринимателя Сайфулина Рашида Мухамедовича - без удовлетворения.