Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25 февраля 2009 г. N Ф09-603/09-С1 Суд отказал в признании недействительным предписания управления об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в части возложения на истца обязанности провести расчистку от древесно-кустарниковой растительности участков между опорами линии электропередач, поскольку спорная линия является собственностью общества, обслуживается и им же эксплуатируется, в связи с чем на него возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в лесах при эксплуатации данной линии электропередач (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 25 февраля 2009 г. N Ф09-603/09-С1

Дело N А34-2957/2008

ГАРАНТ:

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 июня 2009 г. N ВАС-7684/09

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Лимонова И.В., судей Черкезова Е.О., Слюняевой Л.В.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее -общество) на решение Арбитражного суда Курганской области от 29.09.2008 по делу N А34-2957/2008 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2008 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители: общества - Буранбаев С.С. (доверенность от 10.02.2009 N 236), Баканова И.Г. (доверенность от 19.11.2008 N 226);

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курганской области (далее - управление) - Борчанинова С.Г. (доверенность от 13.01.2009 N 01-69/16).

Общество обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписания управления от 30.04.2008 N 06-25/03 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в части возложения обязанности провести расчистку от древесно-кустарниковой растительности на участках между опорами линии электропередач ВЛ 500 кВ "Курган-Беркут" N 35-36, 77-78, 102-103, 140-141 со сроком выполнения до 01.08.2008.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 29.09.2008 (судья Григорьев А.А.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2008 (судьи Костин В.Ю., Арямов А.А., Тимохин О.Б.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на необоснованное неприменение судами ч. 1 ст. 21 и ч. 1 ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), п. 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.04.2007 N 99, п. 25 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 N 255, а также неправильное применение п. 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2007 N 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

Как следует из материалов дела, в период с 09.04.2008 по 30.04.2008 управлением на основании приказа от 03.04.2008 N 69 проведена плановая проверка соблюдения обществом Правил пожарной безопасности в лесах при обслуживании линий ВЛ-500 кВ "Курган-Аврора" и "Курган-Беркут" на территории Курганской области, результаты которой оформлены актом от 30.04.2008 N 06-20/07.

В ходе проверки установлено, что линия ВЛ-500 кВ "Курган-Беркут" проходит на участке от р.п. Варгаши Варгашинского района Курганской области до границы с Тюменской областью. Обслуживает данную линию филиал общества по техническому обслуживанию и ремонту магистральных электрических сетей Урала и Западной Сибири. При выборочном обследовании участков линии установлено, что на участках между опорами N 35-36, 77-78, 102-103, 140-141 имеется древесно-кустарниковая растительность высотой от 0,5 до 3 метров. Поскольку расчистка растительности на участках между указанными опорами линии обществом не произведена, управление пришло к выводу, что это является нарушением п. 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах.

На основании акта проверки от 30.04.2008 N 06-20/07 управлением обществу выдано предписание от 30.04.2008 N 06-25/03 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а именно: провести расчистку от древесно-кустарниковой растительности на участках между опорами линии ВЛ 500 кВ "Курган-Беркут" N 35-36, 77-78, 102-103, 140-141 до 01.08.2008.

Считая, что данное предписание управления является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из правомерности и обоснованности предписания управления.

Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 52 Кодекса охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Кодексом.

В силу п. 4 ст. 53 Кодекса уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти установлены Правила пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 39 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что государственный пожарный надзор в лесах осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что линия ВЛ 500 кВ "Курган-Беркут" является собственностью общества, обслуживается и им же эксплуатируется. Общество является пользователем лесов при эксплуатации указанной линии.

В связи с чем, на основании п. 1 Правил пожарной безопасности в лесах на общество возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в лесах при эксплуатации принадлежащей ему линии электропередач.

Согласно п. 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

При этом в силу п. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ГОСТ 12.1.004-91 "Пожарная безопасность. Общие требования", п. 2.1.1 ГОСТ 12.1.044-89 "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения" к горючим (сгораемым) относятся вещества и материалы, способные самовозгораться, возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Таким образом, древесно-кустарниковая растительность является горючим материалом, от которого просеки, полосы отвода должны быть освобождены, в целях соблюдения пожарной безопасности в лесах.

Судами на основании материалов дела установлено, что на участках между опорами линии ВЛ 500 кВ "Курган-Беркут" N 35-36, 77-78, 102-103, 140-141 имеется древесно-кустарниковая растительность высотой от 0,5 до 3 метров.

Поскольку вырубка данных древесно-кустарниковых насаждений обществом на момент проверки не произведена, суды пришли к обоснованному выводу о нарушении обществом требований пожарной безопасности в лесах и о законности содержащегося в обжалуемом предписании требования управления о необходимости проведения расчистки данных участков линии от древесно-кустарниковой растительности.

Довод общества о необоснованном неприменение судами ч. 1 ст. 21 и ч. 1 ст. 45 Кодекса, п. 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.04.2007 N 99, п. 25 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 N 255, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку указанные нормы регулируют отношения в сфере использования лесов при эксплуатации линий электропередач и других линейных объектов и устанавливают требования к использованию лесов, предоставленных для указанных целей, тогда как в данном случает обществом допущены нарушения именно требований пожарной безопасности в лесах.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Курганской области от 29.09.2008 по делу N А34-2957/2008 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - без удовлетворения.