Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 3 марта 2009 г. N Ф09-808/09-С4 Суд отказал в признании недействительным заключенного между обществом и муниципальным учреждением учредительного договора о создании закрытого акционерного общества, поскольку участие учреждения в создании указанного юридического лица не противоречит специальной правоспособности, закрепленной в его уставе, и не противоречит целям, для достижения которых учреждение создано собственником, доказательства оплаты ответчиком акций общества закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных учреждению по смете, в материалах дела отсутствуют (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 3 марта 2009 г. N Ф09-808/09-С4

Дело N А76-5957/2008-11-259

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Крюкова А.Н., судей Мальцевой Т.С., Дядченко Л.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Трехгорного на решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.09.2008 по делу N А76-5957/2008-11-259 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008 по тому же делу по иску администрации г. Трехгорного к закрытому акционерному обществу "Стройполимер" (далее - общество "Стройполимер"), обществу с ограниченной ответственностью "Роилт" (далее - общество "Роилт"), муниципальному учреждению "Центр поддержки предпринимательства и развития конкуренции" (далее - муниципальное учреждение), Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Трехгорному Челябинской области (далее - инспекция), третье лицо - закрытое акционерное общество "Акваполимер" (далее - общество "Акваполимер"), о признании недействительными учредительных документов, регистрационной записи и возложении обязанности по обращению в суд.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа. Их представители в судебное заседание не явились.

Администрация г. Трехгорного обратилась в Арбитражный суд Челябинской области к обществу "Стройполимер", обществу "Роилт", муниципальному учреждению, инспекции с иском о признании на основании ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительным заключенного между обществом "Стройполимер" и муниципальным учреждением учредительного договора от 15.02.2000 о создании общества "Акваполимер", признании недействительным протокола собрания учредителей от 15.02.2000 N 1, признании недействительным утвержденного собранием участников устава общества "Акваполимер", признании недействительной записи в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 02.12.2002 N 1027400664037 о внесении в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, возложении на инспекцию обязанности по обращению в суд с требованием о ликвидации общества "Акваполимер".

Определением суда от 19.05.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привечено общество "Акваполимер".

Решением суда от 16.09.2008 (судья Кузнецова И.А.) в иске отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008 (судьи Серкова З.Н., Бабкина С.А., Сундарева Г.А.) решение оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, администрация г. Трехгорного просит указанные решение и постановление отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель жалобы указывает, что реестр акционеров является единственным доказательством, подтверждающим сведения о владельцах акций. Реестр акционеров общества "Акваполимер" в материалы дела не представлен, следовательно, вывод судов о собственнике акций не основан на имеющихся в деле доказательствах. Кроме того, суды отказали в удовлетворении требований истца по причине недоказанности факта передачи имущества муниципальным образованием в лице администрации г. Трехгорного муниципальному учреждению, однако истец просил признать недействительным учредительный договор общества "Акваполимер", что не связано с разрешением вопроса об оплате акций.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 15.02.2000 между обществом "Стройполимер" и муниципальным учреждением заключен учредительный договор о создании закрытого акционерного общества "Акваполимер".

Согласно п. 1 учредительного договора учредители, объединив свои вклады и усилия для совместной хозяйственной деятельности в целях извлечения прибыли, пришли к согласию создать общество "Акваполимер" в соответствии с действующим законодательством.

Уставный капитал общества определен в размере 10 000 руб. и разделен на 100 акций стоимостью 100 руб. каждая.

В соответствии с п. 7 учредительного договора распределение акций между учредителями произведено следующим образом: общество "Стройполимер" -86 акций стоимостью 100 руб. каждая на сумму 8600 руб., муниципальное учреждение - 14 акций стоимостью 100 руб. каждая на сумму 1400 руб.

Согласно протоколу собрания учредителей общества "Акваполимер" от 15.02.2000 N 1 на собрании приняты решения: учредить общество "Акваполимер"; избрать совет директоров общества; утвердить устав общества; уставный капитал общества определить в сумме 10 000 руб.; назначить генерального директора общества; утвердить эскиз печати общества; поручить Васеневу В.В. произвести регистрацию общества и открытие расчетного счета в банке; распределить акции общества между учредителями.

Постановлением Главы г. Трехгорного от 01.03.2000 N 344 общество "Акваполимер" зарегистрировано в качестве юридического лица, выдано свидетельство N 736 о его государственной регистрации.

Постановлением Главы г. Трехгорного от 24.01.2001 N 134 зарегистрированы изменения в устав общества "Акваполимер", согласно которым участниками общества являются: общество "Стройполимер" - 61 акция (61% уставного капитала), муниципальное учреждение - 14 акций (14% уставного капитала), общество "Роилт" - 25 акций (25% уставного капитала).

Инспекцией 02.12.2002 в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным номером 1027400664037 об обществе "Акваполимер" как о юридическом лице, созданном до 01.07.2002.

В соответствии с п. 1.1 устава муниципального учреждения муниципальное учреждение создано на основании постановления Главы муниципального образования "Город Трехгорный" от 20.05.1996 N 788. Учреждение основано на праве оперативного управления и находится в муниципальной собственности города Трехгорного.

Учредителем муниципального учреждения является администрация города Трехгорного. Учреждение является некоммерческой организацией.

Пунктом 2.1 устава определены цели создания муниципального учреждения: содействие проведению политики в области формирования рыночных отношений на основе поддержки предпринимательства и развития конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов; участие в формировании рыночной инфраструктуры, обеспечивающей хозяйствующим субъектам равные условия и возможности для ведения предпринимательской деятельности; поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур; содействие привлечению отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной сферы и развитию предпринимательства.

Для достижения указанных целей муниципальное учреждение участвует в создании предприятий смешанной формы собственности, приобретает доли участия (паи, акции) в капитале юридических лиц, развитие которых определяется задачами ускоренной структурной перестройки местного хозяйства, защиты природной сферы, организацией рабочих мест, развития региона (п. 2.3 устава).

Согласно п. 3.1 устава все имущество учреждения находится в муниципальной собственности города Трехгорного, отражается в самостоятельном балансе и закреплено по договору о закреплении муниципального имущества за учреждением на праве оперативного управления, заключенного администрацией (учредителем) и учреждением. Учреждение вправе владеть и пользоваться закрепленным за ним имуществом. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним договором о закреплении имущества, в том числе сдавать в аренду, отдавать в залог.

Пунктом 3.3 устава предусмотрено, что доходы, полученные от предпринимательской деятельности и приобретенное за счет этих средств имущество, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, учитываются на отдельном балансе и используются на уставные цели.

Полагая, что участие муниципального учреждения в создании закрытого акционерного общества, владение акциями этого общества противоречат положениям ст. 49, 296, 298, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, допущенные при создании общества грубые нарушения закона не могут быть устранены, администрация г. Трехгорного обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды обеих инстанций исходили из того, что муниципальному учреждению уставом предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность; в материалы дела не представлены доказательства нарушения прав и законных интересов истца оспариваемыми им сделками, внесением инспекцией записи в ЕГРЮЛ с учетом осуществления государственной регистрации общества "Акваполимер" самим истцом и существования данного юридического лица в течение восьми лет.

Выводы судов являются правильными и соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Учреждение является некоммерческой организацией, создаваемой собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемой им полностью или частично.

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

В силу ст. 298 названного Кодекса учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Уставом муниципального учреждения предусмотрено право осуществлять деятельность, приносящую доход (предпринимательскую деятельность), не запрещенную действующим законодательством Российской Федерации. В том числе, для достижения целей своей деятельности муниципальное учреждение вправе участвовать в создании предприятий смешанной формы собственности, приобретать доли участия (паи, акции) в капитале юридических лиц (п. 2.3 устава).

В соответствии с п. 3.2, 3.3 устава источниками формирования имущества муниципального учреждения помимо средств, выделенных из бюджета города по смете, и имущества, переданного собственником, являются доходы от выполнения работ, оказания услуг, реализации продукции при осуществлении деятельности, разрешенной уставом, и иные источники.

Доходы, полученные от предпринимательской деятельности, и приобретенное за счет этих средств имущество поступают в самостоятельное распоряжение муниципального учреждения, учитываются на отдельном балансе и используются на уставные цели.

Таким образом, участие муниципального учреждения в создании закрытого акционерного общества не противоречит специальной правоспособности, закрепленной в его уставе, и не противоречит целям, для достижения которых учреждение создано собственником. Доказательства оплаты муниципальным учреждением акций общества "Акваполимер" закрепленным за учреждением имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных учреждению по смете, в материалах дела отсутствуют. Следовательно, судами сделан правомерный вывод о том, что оснований для признания ничтожными оспариваемых администрацией г. Трехгорного сделок, совершенных муниципальным учреждением, не имеется.

Поскольку общество "Акваполимер" зарегистрировано в 2000 г. постановлением Главы города Трехгорного и в 2002 г. являлось действующим юридическим лицом, суды правильно отказали в удовлетворении требования к инспекции о признании недействительной записи в ЕГРЮЛ от 02.12.2002 за государственным регистрационным номером 1027400664037 об обществе "Акваполимер" как о юридическом лице, созданном до 01.07.2002.

Пунктом 11 ст. 7 Закона Российской Федерации "О налоговых органах Российской Федерации" налоговым органам предоставлено право предъявлять в суды и арбитражные суды иски о ликвидации организаций любой организационно-правовой ~ формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.

С учетом того, что предъявление исков не является обязанностью налоговых органов и наличие предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для ликвидации муниципального учреждения истцом не доказано, в удовлетворении требования о возложении на инспекцию обязанности по обращению в суд с требованием о ликвидации общества "Акваполимер" также отказано правомерно.

Кроме того, рассматривая спор, суды правильно установили отсутствие в материалах дела доказательств нарушения прав и законных интересов истца, на восстановление которых направлены его исковые требования.

Согласно п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суды осуществляют защиту нарушенных или оспариваемых гражданских прав.

Частью ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Устав муниципального учреждения, устанавливающий пределы его специальной правоспособности, утвержден Главой города Трехгорного, им же зарегистрировано в качестве юридического лица общество "Акваполимер", а также зарегистрированы изменения в устав этого общества, касающиеся распределения акций между учредителями закрытого акционерного общества, общество "Акваполимер" осуществляло деятельность в течение восьми лет. Следовательно, права и законные интересы истца не нарушены.

Таким образом, в удовлетворении иска отказано правомерно.

Все обстоятельства спора судами исследованы, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.09.2008 по делу N А76-5957/2008-11-259 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Трехгорного - без удовлетворения.