Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 3 марта 2009 г. N Ф09-827/09-С6 Суд отказал в признании недействительным приказа органа местного самоуправления о предоставлении собственникам объекта недвижимости в общую долевую собственность земельного участка, поскольку межевание и постановка на кадастровый учет участков земли произведены не были, следовательно, площади и конфигурации земельных участков, которые необходимы для использования каждого здания, не определены и невозможно установить наличие или отсутствие наложения участков, занятых объектами, на спорный участок, на право использования которого указывает истец и границы которого не определены (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 3 марта 2009 г. N Ф09-827/09-С6

Дело N А50-14670/2007

ГАРАНТ:

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 апреля 2009 г. N 5781/09

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Маликовой Э.М., судей Столярова А.А., Смирнова А.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Манеж "Спартак" (далее - общество "Манеж "Спартак") на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2008 по делу N А50-14670/2007 Арбитражного суда Пермского края.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Манеж "Спартак" - Собянина Л.Г. (доверенность от 27.09.2006), Козлова Е.А. (доверенность от 27.09.2006);

Департамента земельных отношений администрации г. Перми (далее - Департамент земельных отношений) - Манаков Я.К.), (доверенность от 11.01.2009 N 2);

гаражно-строительного кооператива N 119 - Головин А.С, адвокат (доверенность от 29.05.2008).

Общество "Манеж "Спартак" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным (ничтожным) приказа Управления земельных отношений администрации г. Перми от 10.05.2007 N 1016-з "О предоставлении собственникам автостоянок закрытого типа гаражно-строительного кооператива N 119 земельного участка в Дзержинском районе" в части предоставления собственникам наземных автостоянок закрытого типа (гаражей-боксов) гаражно-строительного кооператива N 119 в общую долевую собственность земельного участка площадью 831,325 кв. м с кадастровым номером 59:01:44 1 0806:0013 и земельного участка площадью 166,45 кв. м с кадастровым номером 59:01:44 1 0806:0014 под наземные автостоянки закрытого типа (гаражи-боксы), расположенные по ул. Академика Вавилова, 8 в Дзержинском районе г. Перми (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Заинтересованное лицо - гаражно-строительный кооператив N 119.

Согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю (далее - регистрационная служба), Калабанов М.А., общество с ограниченной ответственностью "Авангард" (далее - общество "Авангард"), Галиулин Р.К., Фейгина Т.А., Сысоева А.А., Полыгалов В.А., Кудреватых В.Г., Анкудинов М.Ю., Рябенький В.В., Сапожников B.C., Малкова Е.В., Жаринова Г.Г., Никонова З.И., Галеев Н.М., Лаищев И.В., Игнатьева Н.Н., Петриченко Н.П., Богучарская Н.И., Линев Э.В., Сидорова Т.П., Катаев А.Е., Смолин А.Ю., Новиков С.А., Петрова Л.Г., Мельникова О.П., Петров В.П., Стряпунин В.Г., Мугаттаров А.А., Стрелкова З.И., Наумов А.Б., Мотырева С.А., Норин Н.А., Микрюков М.Ю., Журавлева Н.В., Окунева В.П., Фукалова Г.В., Суворов Н.И., Авксенов М.В., Тур И.А., Петриченко В.М., Лагодюк В.М., Пермский областной совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия", Слепко А.В., Будыхо Т.М., Чабанова Л.В., Полыгалов О.В.

Определением суда от 16.10.2008 произведена замена ответчика - Управления земельных отношений администрации города Перми - на Департамент земельных отношений.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 16.10.2008 (судья Шафранская М.Ю.) заявленные требования удовлетворены. Признан недействительным приказ Управления земельных отношений администрации г. Перми от 10.05.2007 N 1016-3 "О предоставлении собственникам автостоянок закрытого типа гаражно-строительного кооператива N 119 земельного участка в Дзержинском районе" в части предоставления собственникам наземных автостоянок закрытого типа (гаражей-боксов) гаражно-строительного кооператива N 119 в общую долевую собственность земельного участка площадью 831,325 кв. м с кадастровым номером 59:01:44 1 0806:0013 и земельного участка площадью 166,45 кв. м с кадастровым номером 59:01:44 1 0806:0014 под наземные автостоянки закрытого типа (гаражи-боксы), расположенные по ул. Академика Вавилова, 8 в Дзержинском районе г. Перми.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2008 (судьи Карпова Т.Е., Глотова Г.И., Усцов Л.А.) решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Манеж "Спартак" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов суда, содержащихся в постановлении, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, нарушение п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 552, 617 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом заявитель кассационной жалобы указывает на то, что право на использование части земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Рабочая, 9/Академика Вавилова, 8, общей площадью 3,76 га (2,19 га и 1.57 га) возникло у общества "Манеж "Спартак" в силу закона с момента приобретения им права собственности на здание легкоатлетического манежа, то есть с 11.06.1999. По мнению общества "Манеж "Спартак", граница указанного выше земельного участка определена планом границ земельного участка площадью 37 614,87 кв. м, предоставленного Пермскому областному Совету физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия". Данный документ содержит координаты земельного участка, по которым можно определить границы земельного участка на местности. Кроме того, заявитель кассационной жалобы указывает на то, что общество "Манеж "Спартак" от прав на земельный участок не отказывалось, в установленном законом порядке права данного общества на земельный участок не прекращены.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, постановлением администрации г. Перми от 06.08.1993 N 1016 Пермскому областному Совету профсоюза предоставлены под существующие здания легкоатлетического манежа по ул. Рабочая, 9 и Дома спорта "Спартак" по ул. Вавилова, 8 в квартале 812 Дзержинского района земельные участки: площадью 2,19 га в бессрочное (постоянное) пользование и площадью 1,57 га в арендное пользование.

Постановлением администрации г. Перми от 25.07.1994 N 1260 земельные участки площадью 2,19 га и 1,57 га изъяты у областного Совета профсоюзов и предоставлены Пермскому областному Совету физкультурно-спортивного общества профсоюзов "Россия" (далее - совет общества профсоюзов "Россия") под существующие здания легкоатлетического манежа по ул. Рабочей, 9 и Дом спорта "Спартак" по ул. Вавилова, 8.

Во исполнение указанного постановления Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Перми и советом общества профсоюзов "Россия" заключен договор от 08.08.1994 N 402 на аренду земельного участка площадью 1,57 га по адресу ул. Рабочая, 9 - ул. Вавилова, 8 (квартал 812) для использования его под легкоатлетический манеж "Спартак" и Дом спорта "Спартак" сроком с 25.07.1994 по 25.07.2014.

Совет общества профсоюзов "Россия" 01.06.1998 обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству с просьбой о выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Ф-Арт" разрешения на строительство гаражей по ул. Вавилова, 8 в г. Перми в квартале 812.

Постановлением главы г. Перми от 06.05.1999 N 856 названному обществу разрешено производство проектно-изыскательских работ на земельном участке площадью 700 кв. м по ул. Вавилова, 8 в микрорайоне Светлый Дзержинского района на городских землях. На застройщика возложена обязанность по уточнению проекта площади и границ земельного участка.

В сентябре 1999 г. оформлено разрешение на строительство гаражей общей площадью 817,6 кв. м, а 05.06.2001 г. гаражи введены в эксплуатацию.

При этом письмом от 16.11.2000 N 59 совет общества профсоюзов "Россия" сообщил Комитету по земле и земельным ресурсам, что не возражает против передачи земельного участка площадью 1 610 кв. м по ул. Вавилова, 8 в городские земли под строительство гаражей.

Постановлением главы г. Перми от 10.01.2003 N 98 гаражно-строительному кооперативу N 119 предоставлен в аренду на 4 года 11 месяцев земельный участок площадью 1 831,325 кв. м под выстроенные наземные автостоянки закрытого типа (36 боксов) по ул. Вавилова, 8 в микрорайоне Светлый Дзержинского района за счет городских земель.

Постановлением администрации г. Перми от 12.11.2003 N 3221 гаражно-строительному кооперативу N 119 в аренду на 3 года предоставлен дополнительный земельный участок площадью 166,45 кв. м под строительство трех наземных автостоянок закрытого типа по ул. Вавилова, 8 в микрорайоне Светлый Дзержинского района за счет городских земель.

Договоры аренды зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.10.2007.

В последствии за обществом "Авангард", Жариновой Г.Г. Никоновой З.И. Сидоровой Т.П. Стряпуниным В.Г. Стрелковой З.И. Суворовым Н.И. Калабановым М.А., Галиулиным Р.К., Фейгиной Т.А., Фукаловой Г.В., Сысоевой А.А., По-лыгаловым В.А., Кудреватых В.Г., Анкудиновым М.Ю., Рябеньким В.В., Сапожниковым B.C., Малковой Е.В., Галеевым Н.М., Лаищевым И.В., Игнатьевой Н.Н., Петриченко Н.П., Богучарской Н.И., Линевым Э.В., Катаевым А.Е., Смолиным А.Ю., Новиковым С.А., Петровой Л.Г., Петровым В.П., Мельниковой О.П., Петровым В.П., Мугаттаровым А.А., Наумовым А.Б., Мотыревой С.А., Нориным Н.А., Микрюковым М.Ю., Журавлевой Н.В., Окуневой В.П., Авксеновым М.В., Тур И.А., Петриченко В.М., Слепко А.В., Будыхо Т.М., Чабановой Л.В., Полыгаловым О.В. зарегистрировано право собственности на гаражно-строительные боксы, расположенные на указанных выше земельных участках.

Под тридцатью шестью боксами произведено межевание земельного участка площадью 1 831,33 кв.м. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером 59:01:44 1 0806:0013.

Под тремя наземными автостоянками закрытого типа произведено межевание и постановка на кадастровый учет под кадастровым номером 59:01:44 1 0806:0014 земельного участка площадью 166,45 кв.м.

Управлением земельных отношений администрации г. Перми 10.05.2007 вынесен приказ N 1016-з о прекращении права аренды гаражно-строительного кооператива N 119 в отношении указанных выше земельных участков и предоставлении названных земельных участков площадью 1831,325 кв. м и 166,45 кв. м, расположенных по ул. Академика Вавилова, 8 в Дзержинском районе города Перми, собственникам наземных автостоянок закрытого типа (гаражей-боксов) гаражно-строительного кооператива N 119 в общую долевую собственность за плату.

Общество "Манеж "Спартак", полагая, что приказ Управления земельных отношений администрации г. Перми от 10.05.2007 N 1016-3 противоречит положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с иском о признании указанного ненормативного акта недействительным.

В обоснование заявленных требований общество "Манеж "Спартак" указало, что является собственником объекта недвижимого имущества - здания легкоатлетического манежа, расположенного на спорном земельном участке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком в нарушение положений ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, свидетельствующих о законности принятого ненормативного акта, при этом суд пришел к выводу о том, что часть земельного участка, предоставленного оспариваемым приказом собственникам гаражей, принадлежит обществу "Манеж "Спартак" на праве аренды, в связи с чем предоставление собственникам гаражей спорного земельного участка нарушает права заявителя.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, указанные выше земельные участки площадью 2,19 га и 1,57 га были предоставлены под использование двух зданий - здания легкоатлетического манежа и здания Дома спорта "Спартак".

Согласно ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В связи с этим суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что, приобретя в 1999 г. здание манежа, общество "Манеж "Спартак" в силу приведенной нормы права также приобрело право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием манежа, и необходимой для его использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник, то есть право на использование части земельного участка площадью 2,19 га, которой предыдущий собственник манежа владел на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также право на использование части земельного участка площадью 1,57 га, которой предыдущий собственник манежа владел на праве аренды.

Вместе с тем судом установлено, что межевание указанных земельных участков произведено не было, на кадастровый учет данные земельные участки не поставлены. Следовательно, площади и конфигурации земельных участков, которые необходимы для использования каждого здания, в установленном законом порядке не определены.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованно указал на невозможность установить наличие или отсутствие наложения земельных участков, занятых гаражами, на земельный участок, на право использования которого указывает общество "Манеж "Спартак" и границы которого не определены.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая обстоятельства рассмотренного дела, установленные судом, в части согласования передачи спорных земельных участков под строительство гаражей, суд апелляционной инстанции правомерно признал решение суда первой инстанции подлежащим отмене, а требования общества "Манеж "Спартак" о признании недействительным приказа Управления земельных отношений администрации г. Перми от 10.05.2007 N 1016-3 не подлежащими удовлетворению.

При этом судом апелляционной инстанции правомерно не приняты выводы, изложенные в экспертном заключении общества с ограниченной ответственностью "СеНаД" от 26.05.2008 N 23-3, поскольку в компетенцию эксперта не входят задачи, подлежащие разрешению по данному спору и включающие в себя исследование правовых вопросов.

Обстоятельства дела исследованы судом полно и всесторонне, нарушений судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Доводы общества "Манеж "Спартак", содержащиеся в кассационной жалобе, направлены на переоценку доказательств, исследованных судом апелляционной инстанции, что в силу положений, установленных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

С учетом изложенного оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2008 по делу N А50-14670/2007 Арбитражного суда Пермского края оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Манеж "Спартак" - без удовлетворения.