Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 27 марта 2009 г. N Ф09-1488/09-С6
Дело N А60-17947/2008-С2
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Маликовой Э.М., судей Столярова А.А., Мындря Д.И.,
рассмотрел в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Техника" (далее - общество "Сервис-Техника") на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2008 по делу N А60-17947/2008-С2 Арбитражного суда Свердловской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества "Сервис-Техника" - Файзрахманова Э.Р. (доверенность от 27.10.2008);
общества с ограниченной ответственностью "Уральская фирма "Галс" (далее - общество "УФ "Галс") - Черноуцан А.В. (доверенность от 09.10.2008 N 18).
От Территориального отдела Роснедвижимости N 15 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено в соответствии с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании суда кассационной инстанции, назначенном на 25.03.2009, объявлен перерыв до 15 ч 00 мин. 27.03.2009.
После перерыва в судебном заседании приняли участие те же представители.
Общество "УФ "Галс" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Екатеринбурга (далее - администрация) в выделении обществу "УФ "Галс" в натуре земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве собственности, а также с требованием о возложении на администрацию обязанности по выделу заявителю в натуре указанного земельного участка с целью последующего выкупа.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество "Сервис-Техника", Территориальный отдел Роснедвижимости N 15.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.11.2008 (судья Григорьева С.Ю.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2008 (судьи Карпова Т.Е., Глотова Г.И., Зеленина Т.Л.) решение суда первой инстанции отменено. Признан незаконным отказ администрации, выраженный в письме муниципального учреждения "Центр подготовки разрешительной документации для строительства", в выделе земельного участка обществу "УФ "Галс". На администрацию возложена обязанность принять решение по вопросу о выделе обществу "УФ "Галс" земельного участка, занятого объектами недвижимости, принадлежащими указанному обществу на праве собственности.
В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Сервис-Техника" просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела. Как полагает заявитель, земельный участок, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Завокзальная, д. 36, в соответствии с п. 2 ст. 6, п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации является неделимым земельным участком. Поскольку данный земельный участок сформирован, ему присвоен кадастровый номер 66:41:0205008:16, он может быть только разделен, из его состава выделение иного сформированного земельного участка невозможно. Общество "Сервис-Техника" отмечает, что раздел такого земельного участка в силу ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации возможен при совместном обращении всех собственников расположенных на нем строений в компетентный орган с соответствующим заявлением. Заявитель также не согласен с вариантами выделения части земельного участка в натуре обществу "УФ "Галс" в тех границах, которые предложены истцом, так как это противоречит положениям ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку, что делает невозможным осуществление заявителем своей деятельности (разгрузочно-погрузочные работы), а также нарушает интересы общества "Сервис-Техника". Заявитель, кроме того, считает, что письмо муниципального учреждения "Центр подготовки разрешительной документации для строительства" Главархитектуры администрации от 25.07.2008 не является отказом администрации в выделении земельного участка обществу "УФ "Галс".
В отзыве на кассационную жалобу общество "УФ "Галс" возражает против изложенных в ней доводов, считает их несостоятельными, просит оставить в силе обжалуемый судебный акт.
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждается, что по заявке товарищества с ограниченной ответственностью "Уральская фирма "Галс" и во исполнение постановления главы г. Екатеринбурга от 23.04.1998 N 317-3 выполнены землеустроительные работы, в результате которых под существующие здания указанного товарищества, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, ул. Завокзальная, д. За, сформирован земельный участок площадью 9029,92 кв.м (межевое дело 126-г; т. 2, л.д. 2-22).
В дальнейшем часть принадлежащего обществу "УФ "Галс" склада продана, в результате чего под оставшиеся в собственности данного общества здания сформирован земельный участок площадью 6 061 кв.м с кадастровым номером 66:41:0205008:16.
По договору купли-продажи от 23.03.1999 общество "УФ "Галс" продало часть склада, литера Б-Б3, площадью 479,40 кв.м обществу "Сервис-Техника" (т. 2, л.д. 26-27).
Между администрацией (арендодатель), обществом "УФ "Галс", обществом "Сервис-Техника" (арендаторы) 30.05.2001 заключен договор N 2-390 аренды неделимого земельного участка площадью 6061 кв.м на срок с 01.10.2000 по 30.09.2015 (т. 1, л.д. 10-13).
Общество "УФ "Галс" 30.06.2008 обратилось в администрацию с заявлением о выделе из земельного участка площадью 6061 кв.м с кадастровым номером 66:41:0205008:16 земельного участка с целью последующего выкупа под объекты недвижимости, принадлежащие названному обществу на праве собственности (т. 1, л.д. 17-19).
Муниципальное учреждение "Центр подготовки разрешительной документации для строительства" Главархитектуры администрации в письме от 25.07.2008 сообщило обществу "УФ "Галс" о том, что в соответствии с п. 3 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного участка в общую долевую собственность либо в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора. В письме указано, что для рассмотрения возможности предоставления в собственность земельного участка необходимо заявление от всех собственников помещений и зданий на данном земельном участке (т. 1, л.д. 20).
Общество "УФ "Галс", полагая, что данное письмо является отказом в выделении ему земельного участка и названный отказ нарушает права указанного общества на приобретение в собственность земельного участка, предусмотренные п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующим заявлением.
На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, сделал вывод о том, что обществом "УФ "Галс" не доказана возможность выдела земельного участка (делимость земельного участка). При этом суд исходил из того, что на спорном земельном участке находится одно здание, части которого принадлежат разным юридическим лицам, расположение которых в здании (поэтажно или в изолированных частях здания) не имеет правового значения. Судом не принято в качестве доказательства делимости указанного земельного участка заключение по обследованию нежилых помещений, выполненное обществом с ограниченной ответственностью "Ремонт-проект". Кроме того, суд первой инстанции указал, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления выделить земельный участок по заявлению заинтересованного лица, поскольку выделение земельного участка является ничем иным как выполнение кадастровых работ (межевание; п. 4, 5 ст. 1, ст. 2, 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что строение, литера Б-Б3, части которого принадлежат на праве собственности обществу "УФ "Галс" и обществу "Сервис-Техника", не имеет статуса единого здания в смысле, придаваемом этому значению в п. 3 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Учитывая, что в силу ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов местного самоуправления, а также принимая во внимание данные технического отчета, составленного обществом с ограниченной ответственностью "Уралцедент", согласно которому имеется возможность разделения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0205008:16 на два самостоятельных земельных участка, апелляционный суд пришел к выводу о неправомерности отказа обществу "УФ "Галс" в выделении отдельного земельного участка.
Между тем выводы апелляционного суда нельзя признать законными и обоснованными.
В соответствии с п. 3 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено названным Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.
Для приобретения прав на земельный участок указанные лица совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения общества "УФ "Галс" в администрацию с соответствующим заявлением) земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении разделения земельного участка на несколько земельных участков размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения з
