Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30 марта 2009 г. N Ф09-1585/09-С6 Суд признал законными действия регистрационной службы по отказу в государственной регистрации договора аренды земельного участка, поскольку ненормативный правовой акт муниципалитета, которым утвержден акт о выборе спорного участка земли, проект его границ и предварительно согласовано обществу место размещения объекта недвижимости на этом земельном участке, принято в спорный период, в связи с чем земля не могла быть предоставлена в аренду для жилищного строительства без проведения аукциона (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30 марта 2009 г. N Ф09-1585/09-С6 по делу N А60-28912/2008

Дело N А60-28912/2008

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Маликовой Э.М.,

судей Мындря Д.И., Смирнова А.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания "Партнеры" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 03.12.2008 делу N А60-28912/2008-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества - Таракин В.Н. (доверенность от 20.10.2008);

Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области (далее - управление) - Муллагалиева P.P. (доверенность от 23.12.2008 N 08-16/495);

администрации г. Екатеринбурга (далее - администрация) - Ширяев Д.А. (доверенность от 16.12.2008 N 173).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий управления по отказу в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 05.10.2007 N 1-1015.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 14.11.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03.12.2008 (судья Сабирова М.Ф.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2009 (судьи Зеленина Т.Л., Карпова Т.Е., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ). Заявитель полагает, что предусмотренные данной нормой условия для получения в аренду земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов были соблюдены.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, между обществом и администрацией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга заключено соглашение на ремонт нежилого помещения от 20.10.2004 N 06/1, согласно которому общество обязуется выполнить своим иждивением работы по ремонту и отделке нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Индустрии, д. 92, школа N 128, и произвести оплату школьного оборудования, а заказчик (администрация Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга) обязуется создать подрядчику (общество) необходимые условия для выполнения работ, принять их результат (п. 1.1 названного соглашения). Пунктом 4.2 данного соглашения предусмотрено, что оплатой работ является согласие администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга на изъятие земельного участка площадью 1,05 га для строительства жилых домов в пользу общества.

Постановлением главы Екатеринбурга от 14.02.2007 N 441 утвержден акт о выборе и подготовленный Главархитектурой администрации проект границ земельного участка площадью 8712 кв.м, расположенного в г. Екатеринбурге по ул. Индустрии, обществу предварительно согласовано место размещения двухсекционного многоэтажного жилого дома со встроенным помещением детского клуба на данном земельном участке.

Постановлением главы Екатеринбурга от 26.02.2007 N 742 обществу предоставлен названный земельный участок в аренду сроком на 3 года для строительства жилого дома.

На основании постановления от 26.02.2007 N 742 администрацией и обществом подписан договор аренды от 05.10.2007 N 1-1015 земельного участка с кадастровым номером 66:41:0106035:0075 площадью 8712 кв.м, расположенного в г. Екатеринбурге по ул. Индустрии (в западной части кадастрового квартала, ограниченного ориентирами: по красной линии ул. Восстания-Индустрии/по красной линии пр. Космонавтов-Ильича), для строительства двухсекционного многоэтажного жилого дома со встроенным помещением детского клуба.

Общество 26.03.2008 обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации данного договора аренды.

Управление отказало в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 05.10.2007 N 1-101 на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ). В сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.08.2008 N 01/268/2008-097 указано, что причиной для отказа послужило отсутствие необходимых для государственной регистрации документов, подтверждающих факт проведения торгов (аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства.

Общество, полагая, что отказ в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 05.10.2007 N 1-1015 является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.

Согласно абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным законом для государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (введена в действие Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ с 01.10.2005) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением установленных случаев.

Абзацем 4 п. 15 ст. 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В силу абз. 5 п. 15 ст. 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Постановление главы Екатеринбурга N 441, которым утвержден акт о выборе спорного земельного участка, проект его границ и предварительно согласовано обществу место размещения жилого дома на этом земельном участке, принято 14.02.2007.

Следовательно, с учетом абз. 4, 5 п. 15 ст. 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, спорный земельный участок не мог быть предоставлен в аренду для жилищного строительства без проведения аукциона.

На основании абз. 1 п. 15 ст. 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ до 30.12.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий: соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года; соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с данным пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

Соглашение на ремонт нежилого помещения от 20.10.2004 N 06/1 не содержит обязательств, предусмотренных абзацем 1 п. 15 ст. 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, по передаче жилых помещений, сносу объектов капитального строительства либо строительству объектов коммунальной или социальной инфраструктуры.

Следовательно, оснований для применения данной нормы не имеется.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемый отказ в государственной регистрации соответствует Закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ, суды в соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы сводятся по существу к переоценке собранных по делу доказательств и сделанных на их основании судом выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обстоятельства дела исследованы судом полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 03.12.2008 делу N А60-28912/2008-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания "Партнеры" - без удовлетворения.

Председательствующий

Э.М. Маликова

Судьи

Д.И. Мындря А.Ю. Смирнов