Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 апреля 2009 г. N Ф09-1717/09-С6 Суд признал недействительным отказ органа местного самоуправления в предоставлении истцу земельного участка, поскольку общество является собственником зданий, расположенных на испрашиваемом участке, и заявление о предоставлении ему земли в постоянное (бессрочное) пользование подано в соответствии с требованиями закона (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 2 апреля 2009 г. N Ф09-1717/09-С6

Дело N А07-8130/2007-А-ХСЯ

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Купреенкова В.А., судей Маликовой Э.М., Семеновой З.Г.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа "Город Уфа Республики Башкортостан" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2008 по делу N А07-8130/2007-А-ХСЯ.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Уральский экологический научно-производственный институт" (далее - общество "Уральский экологический научно-производственный институт") - Ситдиков Р.Н. (доверенность от 11.01.2009 N 1/09).

Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество "Уральский экологический научно-производственный институт" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным отказа администрации городского округа "Город Уфа Республики Башкортостан" в предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме от 09.03.2007 N 1/1186-11-2, обязании администрации городского округа "Город Уфа Республики Башкортостан" подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:03 01 26:0075 площадью 9484,01 кв.м, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Вострецова,7/1, и направить его заявителю для заключения (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.06.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Уфа Республики Башкортостан".

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2008 (резолютивная часть от 25.12.2008; судья Хафизова С.Я.) заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным отказ администрации городского округа "Город Уфа Республики Башкортостан" в предоставлении заявителю в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Вострецова, 7/1, выраженный в письме от 09.03.2007 N 1/1186-11-2, как не соответствующий земельному законодательству Российской Федерации, обязал администрацию городского округа "Город Уфа" подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:03 01 26:0075, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Вострецова, 7/1, и направить его заявителю.

В порядке апелляционного производства решение суда не пересматривалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, администрация городского округа "Город Уфа Республики Башкортостан" просит решение суда отменить. По мнению заявителя, ответ заинтересованного лица от 09.03.2007 N 1/1186-11-2 не является безусловным отказом в предоставлении в собственность заявителя испрашиваемого земельного участка, данный ответ соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Как установлено судом, 25.01.2007 общество "Уральский экологический научно-производственный институт", как собственник нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Уфа, ул. Вострецова,7/1, обратилось в администрацию городского округа "Город Уфа Республики Башкортостан" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 9484,01 кв.м с кадастровым номером 02:55:03 01 26:0075, расположенного по указанному адресу.

Администрация городского округа "Город Уфа Республики Башкортостан" в письме от 09.03.2007 N 1/1186-11-2 отказала в закреплении в собственность данного земельного участка со ссылкой на то, что к заявлению от 25.01.2007 N 157/01 не приложена кадастровая карта испрашиваемого земельного участка, а также в связи с резервированием земельного участка для муниципальных нужд.

Общество "Уральский экологический научно-производственный институт", полагая, что данный отказ является неправомерным, поскольку ему на праве собственности принадлежат здания, расположенные на данном земельном участке, а следовательно, он имеет право на приобретение земельного участка под данными объектами в собственность, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В силу ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2008 года в соответствии с правилами ст. 36 указанного Кодекса (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в администрацию городского округа "Город Уфа").

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 названного Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 данного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении договора (п. 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в администрацию городского округа "Город Уфа Республики Башкортостан").

При этом, как разъяснено в п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Как установлено судом, общество "Уральский экологический научно-производственный институт" является собственником зданий (нежилое строение - учебное здание (свидетельство о государственной регистрации права от 04.07.2005 серия 04 АА N 159355), нежилое строение - котельная (свидетельство о государственной регистрации права от 04.07.2005 серия 04АА N 159356), нежилое строение - административно-бытовое, столовая (свидетельство о государственной регистрации права от 04.07.2005 серия 04АА N 159354).

Данные здания расположены на земельном участке площадью 9484,01 кв.м, кадастровый номер 02:55:03 01 26:0075 (кадастровый план земельного участка от 07.12.2006 N 255/06-18491), которым общество "Уральский экологический научно-производственный институт" пользуется на основании постановления главы администрации г. Уфы от 04.06.2002 N 2463 о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

В связи с изменением плана границ землепользования в постановление N 2463 постановлением главы администрации г. Уфы от 11.11.2004 N 4251 были внесены изменения в части увеличения площади земельного участка. Право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок зарегистрировано за обществом "Уральский экологический научно-производственный институт" 15.04.2005.

Таким образом, общество "Уральский экологический научно-производственный институт" обратилось в администрацию городского округа "Город Уфа Республики Башкортостан" с заявлением о предоставлении в собственность названного выше земельного участка в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и у администрации городского округа "Город Уфа Республики Башкортостан" возникла обязанность принять соответствующее решение.

Поскольку доказательств наличия оснований для отказа в предоставлении в собственность общества "Уральский экологический научно-производственный институт" спорного земельного участка, предусмотренных ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией городского округа "Город Уфа Республики Башкортостан" в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлено не было, а следовательно, оспариваемый отказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, суд правомерно удовлетворил заявленные требования.

При этом довод администрации городского округа "Город Уфа Республики Башкортостан" о том, что испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: г. Уфа, ул. Вострецова,7/1, зарезервирован для муниципальных нужд решением Совета городского округа "Город Уфа" от 04.08.2006 N 14/16, правомерно отклонен судом, так как в силу п. 1 названного решения земельные участки в границах, определенных приложением N 1, для муниципальных нужд в границах городского округа "Город Уфа", относящиеся к категории земель поселений, ориентировочной площадью 68413 га согласно графическому приложению N 2 зарезервированы с ограничением предоставления их в собственность физическим и юридическим лицам на срок до 01.01.2007, тогда как заявитель обратился за приобретением земельного участка в собственность 25.01.2007, то есть после истечения срока резервирования земельного участка. Последующее решение Совета городского округа "Город Уфа" N 23/8 "О резервировании земельных участков в границах городского округа "Город Уфа" для муниципальных нужд" принято 29.03.2007, то есть после обращения заявителя о приобретении земельного участка в собственность. Доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке в соответствии с Генеральным планом развития г. Уфы предусмотрено строительство другого объекта, администрацией городского округа "Город Уфа Республики Башкортостан" не представлено.

Ссылка администрации городского округа "Город Уфа Республики Башкортостан" на отсутствие кадастровой карты испрашиваемого земельного участка, приложенной к заявлениям общества "Уральский экологический научно-производственный институт" от 25.01.2007 и 19.02.2007, также правомерно отклонена судом как не соответствующая представленным в материалы дела доказательствам.

Выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств (ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями к отмене или изменению судебного акта в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются, поскольку направлены на переоценку доказательств, исследованных судом, и установленных на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2008 по делу N А07-8130/2007-А-ХСЯ оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа "Город Уфа Республики Башкортостан" - без удовлетворения.