Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 апреля 2009 г. N Ф09-1780/09-С6 Суды обоснованно признали недействительным зарегистрированное за городским округом право собственности на нежилые помещения и признали право собственности на указанные объекты за субъектом РФ, поскольку на момент разграничения государственной собственности спорные помещения представляли собой полиграфическое предприятие, фактически принадлежали государственному унитарному предприятию, в связи с чем нежилые помещения являются собственностью субъекта (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 апреля 2009 г. N Ф09-1780/09 по делу N А60-17707/2008

Дело N А60-17707/2008

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Маликовой Э.М.,

судей Столярова А.А., Мындря Д.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа "Верхотурский" на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.10.2008 по делу N А60-17707/2008-С4 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство) - Сергеева Ю.В. (доверенность от 25.04.2008 N 78-5161);

государственного унитарного предприятия Свердловской области "Полиграфическое объединение "Север" (далее - предприятие "ПО "Север") -Мусатова Н.Б. (доверенность от 23.03.2009 N 7);

администрации городского округа "Верхотурский" - Дьячкова И.Н. (доверенность от 13.02.2009 N 1).

Министерство обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к администрации городского округа "Верхотурский" о признании недействительным зарегистрированного за ответчиком права собственности на нежилое помещение N 2 общей площадью 157,2 кв.м, кадастровый номер 66-66-10/003/2007-456, и нежилое помещение N 3 общей площадью 195,4 кв.м, кадастровый номер 66-66-10/003/2007-457, расположенные по адресу: г. Верхотурье, ул. Ленина, д. 21, и признании права собственности Свердловской области на указанные нежилые помещения.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены предприятие "ПО "Север", Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области.

Решением суда от 20.10.2008 (судья Федорова Е.Н.) исковые требования удовлетворены. Признано недействительным зарегистрированное право собственности городского округа Верхотурский на нежилое помещение N 2 общей площадью 157,2 кв.м, кадастровый номер 66-66-10/003/2007-456, и нежилое помещение N 3 общей площадью 195,4 кв.м, кадастровый номер 66-66-10/003/2007-457, расположенные по адресу: г. Верхотурье, ул. Ленина, д. 21. Признано право собственности Свердловской области на названные нежилые помещения.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008 (судьи Васева Е.Е., Хаснуллина Т.Н., Никольская Е.О.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, администрация городского округа "Верхотурский" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неприменение подлежащего применению постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1), несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Администрация городского округа "Верхотурский" полагает, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие оснований для отнесения спорного имущества к имуществу субъекта Российской Федерации и соблюдение процедуры разграничения объектов государственной собственности. Заявитель считает, что спорные объекты на момент разграничения собственности находились на балансе домоуправления и относятся к нежилому фонду, находящемуся в управлении исполнительных органов местной администрации. По мнению заявителя, на момент разграничения государственной собственности на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 предприятия "ПО "Север" не существовало.

В возражениях на кассационную жалобу предприятие "ПО "Север" просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов "О взятии под государственную охрану памятников истории и архитектуры Свердловской области" от 18.02.1991 N 75 жилой дом (начало XX века), расположенный по адресу: г. Верхотурье, ул. Ленина, д. 21, включен в списки объектов, подлежащих охране как памятник истории и культуры Свердловской области.

В соответствии с решением Свердловского областного совета народных депутатов от 23.06.1993 N 149/21 "Об охране памятников истории и культуры Свердловской области" недвижимые объекты истории и культуры, находящиеся на территории Свердловской области и зарегистрированные в государственном списке памятников истории и культуры, на 01.01.1993 составляют областной фонд и являются государственной собственностью Свердловской области.

Решением Исполнительного комитета Верхотурского районного совета депутатов трудящихся от 25.04.1964 N 59 Верхотурской типографии разрешено произвести строительство двух пристроев в кирпичном исполнении к существующему зданию типографии, расположенной по адресу: г. Верхотурье, ул. Ленина, д. 21. В решении указано, что после окончания строительства пристроев к существующему зданию принадлежащего домоуправлению их следует передать на баланс домоуправления.

Решением Исполнительного комитета Верхотурского городского Совета депутатов трудящихся от 28.03.1968 N 41 пристрой к основному зданию по ул. Ленина, 21, построенный Верхотурской типографией, решено передать на баланс домоуправления.

Решением Исполнительного комитета Верхотурского районного совета народных депутатов от 17.03.1987 N 59 Верхотурской типографии разрешено строительство теплого пристроя к зданию типографии и котельной.

Актом государственной приемочной комиссии от 16.03.1989 принято в эксплуатацию реконструированное здание типографии в г. Верхотурье.

В техническом паспорте на объект (помещения N 1-3), расположенный по адресу: г. Верхотурье, ул. Ленина, д. 21, указано назначение и использование объекта - "типография".

Приказом управления издательств, полиграфии и книжной торговли Свердловского облисполкома от 27.09.1988 N 139 с 01.10.1988 создано Серовское полиграфическое объединение "Север", в состав которого вошла Верхотурская типография.

В соответствии с уставом предприятия "ПО "Север" от 1992 года (с изменениями 1999 года) предприятие в своем составе имеет, в том числе, Верхотурскую типографию, учредителем предприятия является Правительство Свердловской области в лице Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области. Предприятие "ПО "Север" наделено имуществом, которое является объектом государственной собственности Свердловской области (п. 3.1 устава в редакции 1992 года с изменениями по состоянию на 1999 год).

На основании Постановления главы Верхотурского уезда от 17.08.1999 N 474 Полиграфическому объединению "Север" Верхотурской типографии для общественно-деловых нужд передан в постоянное бессрочное пользование земельный участок общей площадью 1118 кв.м, в том числе под постройками -605 кв.м по адресу: г. Верхотурье, ул. Ленина, д. 21.

Согласно выписке из сводной описи государственной собственности Свердловской области спорное имущество внесено в реестр государственного имущества и находится в хозяйственном ведении предприятия "ПО "Север" на основании постановления Правительства Свердловской области от 05.11.1998 N 1132-п.

Министерство, полагая, что спорные нежилые помещения являются собственностью Свердловской области в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, спорные объекты недвижимости находятся во владении предприятия "ПО "Север", право муниципальной собственности на спорные объекты зарегистрировано за городским округом "Верхотурский" незаконно, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В силу п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении N 2, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности. Отдельные объекты из их числа могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Пунктом 11 указанного приложения предусмотрено, что полиграфические предприятия относятся к объектам федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность областей.

Оценив и исследовав в порядке, установленном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что предприятие "ПО "Север" с момента своего создания фактически занимает спорные нежилые помещения и использует их по назначению как типографию, а Верхотурская типография использовала их по прямому назначению и до вхождения в полиграфическое объединение "Север".

Факт владения и пользования Верхотурской типографией нежилыми помещениями N 2 и 3 подтверждается материалами дела, в том числе актом документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности Верхотурской типографии от 24.02.1983, договорами на отопление и энергоснабжение 90-х годов.

На основании установленных обстоятельств дела судами сделаны правомерные выводы о том, что на момент разграничения государственной собственности спорные помещения представляли полиграфическое предприятие, фактически принадлежали предприятию "ПО "Север", в связи с чем на основании п. 11 приложения N 2 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 нежилые помещения N 1 и 2 являются собственностью Свердловской области.

Поскольку право собственности Свердловской области на спорные нежилые помещения возникло до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в соответствии с п. 1 ст. 6 этого Закона права на недвижимое имущество признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права предполагает оспаривание оснований, по которым оно возникло.

Судами установлено, что право муниципальной собственности на спорные нежилые помещения зарегистрировано за городским округом "Верхотурский" на основании акта приема-передачи имущества жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность Верхотурского района от 05.01.1994.

В связи с тем, что оснований возникновения прав на спорное имущество у городского округа "Верхотурский" не имелось, суды обосновано признали недействительным зарегистрированное за городским округом "Верхотурский" право собственности на нежилые помещения N 2 и 3, расположенные по адресу: г. Верхотурье, ул. Ленина, д. 21, и признали право собственности на указанные объекты за Свердловской областью.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и им была дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки сделанных судами выводов у суда кассационной инстанций в силу положений ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 1000 руб., уплаченная администрацией городского округа "Верхотурский" при подаче кассационной жалобы, подлежит возврату.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.10.2008 по делу N А60-17707/2008-С4 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа "Верхотурский" - без удовлетворения.

Возвратить администрации городского округа "Верхотурский" из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе, уплаченной по платежному поручению от 20.02.2009 N 203.

Председательствующий

Э.М. Маликова

Судьи

А.А. Столяров Д.И. Мындря