Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 апреля 2009 г. N Ф09-1736/09-С6 Суд отказал в признании незаконными действий администрации, выразившихся в принятии решения о направлении в конкурсную комиссию заявления общества о предварительном согласовании места размещения помещения, поскольку принимая во внимание необходимость обеспечения законных интересов всех лиц, подавших заявки на предоставление спорного земельного участка, указанное предоставление должно проводиться на торгах, таким образом, действия администрации соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 2 апреля 2009 г. N Ф09-1736/09-С6

Дело N А71-9408/2008-Г10

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Семеновой З.Г., судей Купреенкова В.А., Сулейменовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Ижевска на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.12.2008 по делу N А71-9408/2008-Г10.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации г. Ижевска - Корытцев А.Е. (доверенность от 25.12.2008 N 01-29-6882);

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Столица" (далее - общество "Столица") - Гурских Л.И. (доверенность от 14.07.2008).

Общество "Столица" обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными действий администрации г. Ижевска, выразившихся в принятии решения о направлении заявления данного общества о предварительном согласовании места размещения объекта в конкурсную комиссию, а также об обязании администрации г. Ижевска принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с действующим законодательством (с учетом уточнения заявленных требований, сделанных в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; л.д. 33).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.12.2008 (судья Абуязидова Г.А.) заявленные требования удовлетворены. Действия администрации г. Ижевска, выразившиеся в принятии решения о направлении в конкурсную комиссию заявления общества "Столица" от 23.04.2007 N 34 о предварительном согласовании места размещения кафе на 20 мест (на пересечении улиц Песочная и 7-я Подлесная в Октябрьском районе г. Ижевска), признаны незаконными, на администрацию г. Ижевска возложена обязанность рассмотреть указанное заявление общества "Столица" в установленный срок.

В порядке апелляционного производства решение суда не пересматривалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, администрация г. Ижевска просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом положений ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя жалобы, администрация г. Ижевска при принятии решения о направлении заявления общества "Столица" в конкурсную комиссию руководствовалась положениями ст. 21, 22 Правил землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных решением городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007 N 344, соблюдение которых на территории г. Ижевска является обязательным в силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Администрация г. Ижевска указывает на то, что данными правилами предусмотрена возможность принятия решения о подготовке земельного участка к торгам в случае, если в результате информирования населения о возможном предоставлении земельного участка поступило второе заявление от лица, которое также заинтересовано в его получении.

Как установлено судом, общество "Столица" 23.04.2007 обратилось в администрацию г. Ижевска с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1600 кв.м для проектирования и строительства с предварительным согласованием места размещения кафе на 20 мест на пересечении улиц Песочная и 7-я Подлесная в Октябрьском районе г. Ижевска в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 7).

Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ижевска для направления данного заявления в городскую комиссию по выбору земельных участков запросило справку из Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" о землепользователе участка или договор аренды земельного участка, а также технико-экономическое обоснование и санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике (л.д. 8).

Письмом от 23.06.2008 N 01-05/2413 заявление общества "Столица" с прилагающимися к нему документами направлено в Комиссию по выбору земельных участков (л.д. 9).

В газете "Удмуртская правда" 20.08.2008 опубликовано извещение о предстоящем предоставлении обществу "Столица" земельного участка площадью 1600 кв.м, расположенного на пересечении улиц Песочной и 7-й Подлесной в Октябрьской районе г. Ижевска, для строительства кафе (л.д. 36).

По результатам рассмотрения заявления общества "Столица" комиссией по выбору земельных участков было принято решение о направлении материалов в конкурсную комиссию в связи с поступлением заявлений других лиц (л.д. 20, 21).

Общество "Столица", полагая, что названные действия администрации г. Ижевска противоречат ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской федерации, поскольку процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта не предусматривает проведение торгов, на основании ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом "Столица" требования, суд пришел к выводу о том, что действующее законодательство не содержит правовых норм, обязывающих органы исполнительной власти проводить торги в случае предоставления земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта.

Между тем данный вывод нельзя признать правильным в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий органов местного самоуправлении, если полагают, что оспариваемые действия не соответствуют закону и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемых действий незаконными заявителю необходимо доказать, что данные действия не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из содержания положений ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки предоставляются в порядке предварительного согласования места размещения объекта или без предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 31 Кодекса орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

По смыслу этой нормы такая информация направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок.

Кроме того, одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (п. 11 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации

Из материалов дела усматривается, что после опубликования в газете Удмуртская правда" объявления о намерении предоставить земельный участок заявителю, в администрацию г. Ижевска 25.07.2008 и 07.08.2008 поступили заявления от индивидуальных предпринимателей Ложкина С.В. и Проскурякова Г.В. (л.д. 34, 35). Названные лица также просили администрацию г. Ижевска рассмотреть возможность предоставления им спорного земельного участка площадью 1600 кв.м для целей, указанных в информационном сообщении.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в случае наличия нескольких заявок Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрен.

Между тем, принимая во внимание необходимость обеспечения законных интересов всех лиц, подавших заявки о предоставлении спорного земельного участка, предоставление спорного земельного участка должно проводиться на торгах. При этом проведение торгов в данном случае положениям ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречит.

Как следует из п. 5 протокола заседания комиссии по предварительному согласованию места размещения объектов от 20.08.2008 N 11, по вопросу о предоставлении спорного земельного участка принято решение о направлении документов для работы в конкурсную комиссию (л.д. 21).

Таким образом, действия администрации г. Ижевска соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленных обществом требований, в связи с чем решение суда следует отменить, в удовлетворении заявленных обществом "Столица" требований отказать.

Руководствуясь ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.12.2008 по делу N А71-9408/2008-Г10 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Столица" отказать.

Поворот исполнения решения суда в части взыскания с администрации г. Ижевска государственной пошлины произвести Арбитражному суду Удмуртской Республики при представлении доказательств его исполнения.