Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 апреля 2010 г. N Ф09-2937/10-С1 по делу N А71-13666/2009-А18 Суд признал законным отказ государственного органа в предоставлении третьему лицу права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси, поскольку общество, подав заявку на участие в аукционе, подписав со своей стороны договор о задатке, обладая сведениями о реквизитах, на которые спорную сумму следует перечислить, не внесло задаток в установленный срок, что свидетельствует об отсутствии у него оснований считать себя участником торгов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 28 апреля 2010 г. N Ф09-2937/10-С1 по делу N А71-13666/2009-А18

Дело N А71-13666/2009-А18

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Черкезова Е.О., судей Василенко С.Н., Лукьянова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы прокурора Удмуртской Республики (далее - прокурор) и общества с ограниченной ответственностью "УдмуртНерудСервис" (далее - общество) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2010 по делу N А71-13666/2009-А18 Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

прокурора - Васильева М.А. (удостоверение серии ТО N 085362);

общества - Попов А.В. (доверенность от 01.10.2009 N 7), Колчанов В.Б. (доверенность от 01.10.2009 N 8);

Министерства природных ресурсов и окружающей среды Удмуртской Республики (далее - министерство) - Русских Л.Н. (доверенность от 20.04.2010 N 4).

Прокурор обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа министерства в предоставлении обществу права пользования недрами на Первомайском и Чегандинском-2 участках недр, расположенных в Каракулинском районе Удмуртской Республики, с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси, а также об обязании министерства устранить нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о предоставлении права пользования недрами на Первомайском и Чегандинском-2 участках недр, расположенных в Каракулинском районе Удмуртской Республики, с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси в установленном законом порядке в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Третье лицо - общество.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.11.2009 (судья Буторина Г.П.) отказ министерства в предоставлении обществу права пользования недрами на Первомайском и Чегандинском-2 участках недр, расположенных в Каракулинском районе Удмуртской Республики, с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси признан незаконным. Министерство обязано устранить нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о предоставлении права пользования недрами на Первомайском и Чегандинском-2 участках недр, расположенных в Каракулинском районе Удмуртской Республики, с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси в установленном законом порядке в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2010 (судьи Васева Е.Е., Ясикова Е.Ю., Осипова С.П.) решение суда отменено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе прокурор просит постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда отменить, решение Арбитражного суда Удмуртской Республики оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом положений Гражданского кодекса Российской Федерации, а также на несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела.

В кассационной жалобе общество просит постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда отменить, решение Арбитражного суда Удмуртской Республики оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом положений Гражданского кодекса Российской Федерации, иных норм материального права, указанных в кассационной жалобе, а также на несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, министерство разместило в газете "Удмуртская правда" и на своем сайте объявление о проведении 25.05.2009 аукционов на право пользования недрами на Первомайском и Чегандийском-2 участках недр, расположенных в Каракулинском районе Удмуртской Республики, с целью изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси. Датой проведения аукциона определено 25.05.2009. Срок подачи заявок истекает 07.05.2009.

В министерство 07.05.2009 в 15 час. 55 мин. от общества поступили заявки на участие в двух указанных аукционах.

Согласно протоколу от 13.05.2009 N 06-09Н по подведению итогов поступления заявочных материалов на участие в аукционах поступило по одной заявке от общества. Рассмотрев поступившие документы, экспертная рабочая группа решила подготовить заявки и заявочные материалы на участие в аукционах на право пользования участниками недр, расположенными на территории Каракулинского района Удмуртской Республики, к рассмотрению аукционной комиссии. Заседание аукционной комиссии назначено на 19.05.2009.

По результатам рассмотрения заявочных материалов аукционной комиссией составлены протоколы от 19.05.2009 N 1/1-09Н и N 1-09Н, согласно которым аукционы на право пользования недрами указанных участков признаны несостоявшимися ввиду поступления заявок только от одного участника. При этом в протоколах указано, что поступившие заявочные материалы соответствуют требованиям Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами участка Чегандинский-2, утвержденного приказом министерства от 27.03.2009 N 24, и Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами Первомайского участка, утвержденного приказом министерства от 27.03.2009 N 23.

Министерство письмом от 22.05.2009 сообщило обществу о том, аукционы признаны несостоявшимися.

Общество письмами от 26.05.2009 N 09-10-030 и от 05.06.2009 N 10-21-007 обратилось в министерство с просьбой принять решение о предоставлении права пользования указанными участками недр и выдаче лицензии на объявленных условиях аукционов.

Министерство письмом от 10.06.2009 сообщило обществу о невозможности принятия решения о предоставлении права пользования указанными участками недр, поскольку обществом не выполнены обязательства по внесению задатка, предусмотренные п. 2.7 Порядка и условий проведения аукционов.

Считая действия министерства по отказу в предоставлении обществу права пользования недрами на Первомайском и Чегандинском-2 участках недр, расположенных в Каракулинском районе Удмуртской Республики, с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси, незаконными, нарушающими права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, прокурор обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением. При этом прокурор просит обязать министерство устранить нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о предоставлении права пользования недрами на Первомайском и Чегандинском-2 участках недр, расположенных в Каракулинском районе Удмуртской Республики, с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси в установленном законом порядке в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Удмуртской Республики исходил из несоответствия обжалуемого отказа министерства требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а также наличия нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом суд первой инстанции указал, что общество, подписав договоры о задатке, было лишено возможности их исполнить - внести задатки в установленные сроки, поскольку министерство уклонялось от подписания договоров без законных оснований.

Отменяя решение Арбитражного суда Удмуртской Республики и отказывая в удовлетворении заявленных требований, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд исходил из соответствия обжалуемого отказа министерства требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а также отсутствия нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выводы апелляционного суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В силу ч. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц.

Требования к организации и порядку проведения торгов установлены ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

При этом апелляционный суд с учетом правильного применения положений Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Закона Удмуртской Республики от 04.11.2004 N 52-РЗ "О порядке получения права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые", постановления Правительства Удмуртской Республики от 20.08.2007 N 129 "Об утверждении порядка предоставления в пользование участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые" правомерно отметил, что названные нормативные правовые акты исключения из правила, установленного п. 4 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, не содержат.

Апелляционным судом установлено, что согласно п. 2.7 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами участка Чегандинский-2, утвержденного приказом министерства от 27.03.2009 N 24, и Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами Первомайского участка, утвержденного приказом министерства от 27.03.2009 N 23, заявители, допущенные к участию в аукционе, должны в установленные сроки, в соответствии с условиями, предусмотренными приложением 6 к названному Порядку, внести на лицевой счет для учета операций со средствами во временном распоряжении, открытый министерством, задаток в размере 166 691 руб., составляющий 50% стартового размера разового платежа за пользование недрами.

При этом апелляционным судом обоснованно отмечено, что в названных Порядках и условиях обязанность внести задаток не поставлена в зависимость от даты подписания договора о задатке со стороны организатора аукциона. Общество, подав заявку на участие в аукционе, подписав со своей стороны договор о задатке, обладая сведениями о реквизитах, на которые следует перечислить задаток, обязано было внести задаток в срок до 18.05.2009. Невнесение задатка свидетельствует об отсутствии у общества оснований считать себя участником аукциона.

Правильно применив указанные нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, апелляционный суд пришел к правомерному выводу о том, что отказ министерства в предоставлении обществу права пользования недрами на Первомайском и Чегандинском-2 участках недр, расположенных в Каракулинском районе Удмуртской Республики, с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси, требованиям п. 2.7 указанного Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами, ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствует.

При этом апелляционным судом сделан обоснованный вывод об отсутствии в данном случае нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах выводы апелляционного суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований являются правильными.

Доводы прокурора и общества, изложенные в кассационных жалобах, направлены по существу на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу положений ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда подлежит оставлению без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2010 по делу N А71-13666/2009-А18 Арбитражного суда Удмуртской Республики оставить без изменения, кассационные жалобы прокурора Удмуртской Республики и общества с ограниченной ответственностью "УдмуртНерудСервис" - без удовлетворения.