Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 апреля 2010 г. N Ф09-2628/10-С6 по делу N А60-36041/2009-С2 Суд удовлетворил требование о признании недействительным договора аренды земельного участка, поскольку спорный участок земли не мог быть предоставлен в аренду для жилищного строительства без проведения аукциона с учетом даты принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта на данном участке (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 21 апреля 2010 г. N Ф09-2628/10-С6 по делу N А60-36041/2009-С2

Дело N А60-36041/2009-С2

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Маликовой Э.М., судей Купреенкова В.А., Смирнова А.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "НОВА-строй" (далее - общество "НОВА-строй") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 30.10.2009 по делу N А60-36041/2009-С2 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2010 по указанному делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

прокурора Свердловской области - Васильева М.А. (доверенность от 12.10.2009);

общества "НОВА-строй" - Филатова М.П. (доверенность от 11.01.2010 N 707).

Прокурор Свердловской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к администрации города Екатеринбурга (далее - администрация), обществу "НОВА-строй" о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 04.06.2008 N 2-916, применении последствий недействительности сделки путем возложения на общество "НОВА-строй" обязанности возвратить администрации земельный участок общей площадью 19 070 кв.м, кадастровый номер 66:41:0204023:0022, расположенный в г. Екатеринбурге в квартале улиц Технической-Сортировочной-Коуровской.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.10.2009 (судья Биндер А.Г.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2010 (судьи Зеленина Т.Л., Виноградова Л.Ф., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "НОВА-строй" просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушение абз. 5 п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ; далее - Вводный закон), несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель считает, что предоставление земельного участка обществу "НОВА-строй" в аренду для строительства жилого дома без проведения аукциона осуществлено в соответствии с действующим земельным законодательством, поскольку данные правоотношения сложились между сторонами до 01.10.2005. При этом заявитель полагает, что разрешительное письмо Главархитектуры администрации от 13.07.2005 N 389 подтверждает факт предварительного согласования места размещения объекта до введения в действие ст. 30.1 Земельного кодекса российской Федерации. Кроме того, заявитель считает, что прокурором не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемый договор аренды нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем договор аренды земельного участка не мог быть признан недействительным.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, постановлением главы города Екатеринбурга от 14.02.2007 N 425 утвержден проект границ и акт выбора земельного участка площадью 19 065 кв.м, расположенного в г. Екатеринбурге в квартале улиц Технической-Сортировочной-Коуровской, обществу "НОВА-строй" предварительно согласовано место размещения жилых домов с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой на данном земельном участке.

Постановлением главы города Екатеринбурга от 22.02.2007 N 621 обществу "НОВА-строй" предоставлен в аренду на три года названный земельный участок.

Между администрацией (арендодатель) и обществом "НОВА-строй" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 04.06.2008 N 2-916, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование за плату на неопределенный срок земельный участок площадью 19 070 кв.м, кадастровый номер 66:41:0204023:0022, расположенный в г. Екатеринбурге в квартале улиц Технической-Сортировочной-Коуровской, для строительства жилых домов с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой.

По акту приема-передачи от 04.06.2008 земельный участок передан арендатору.

Полагая, что названный договор аренды земельного участка, предоставленного для строительства жилых домов без проведения аукциона в нарушение положений п. 2 ст. 30.1, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, абз. 5 п. 15 ст. 3 Вводного закона, нарушает права и законные интересы граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, прокурор обратился в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что оспариваемый договор аренды земельного участка заключен с нарушением установленного порядка предоставления земельного участка для жилищного строительства (ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 30.1, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 15 ст. 3 Вводного закона), в силу чего на основании ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожным.

В соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и вступившей в силу с 01.10.2005 (ст. 18 данного Федерального закона), земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Абзацем 4, 5 п. 15 ст. 3 Вводного закона установлено, что до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Согласно п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Пунктом 3 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, указанных в данном Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Судами установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта на спорном земельном участке принято администрацией 14.02.2007 (постановление главы города Екатеринбурга от 14.02.2007 N 425).

Доказательств принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта на данном земельном участке ранее 01.10.2005 в материалы дела не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды, отклоняя ссылку общества "НОВА-строй" на разрешительное письмо Главархитектуры администрации от 13.07.2005 N 389, которым, по его мнению, было согласовано место размещения объекта, обоснованно указали, что названное письмо не является решением органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта.

С учетом установленных обстоятельств дела и приведенных норм права суды сделали правильный вывод о том, что названный земельный участок не мог быть предоставлен в аренду для жилищного строительства без проведения аукциона.

При таких обстоятельствах суды, установив, что земельный участок предоставлен обществу "НОВА-строй" в аренду без проведения аукциона, правомерно признали оспариваемый договор аренды земельного участка недействительным (ничтожным) и в соответствии с п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации возложили на общество "НОВА-строй" обязанность возвратить администрации спорный земельный участок.

Доводы заявителя о неправильном применении к спорным правоотношениям абз. 5 п. 15 ст. 3 Вводного закона, об отсутствии доказательств нарушения указанной сделкой чьих-либо прав и законных интересов судами исследованы и отклонены, поскольку направлены на переоценку доказательств и установленных на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановляет:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 30.10.2009 по делу N А60-36041/2009-С2 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2010 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "НОВА-строй" - без удовлетворения.