Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 5 мая 2010 г. N Ф09-3170/10-С1 по делу N А50-34436/2009 Суд отказал в признании незаконными действий департамента, выразившихся в отказе планирования и выделения дополнительного финансирования, поскольку нормативные правовые акты, на основании которых учреждение дополнительного образования преобразовалось в муниципальное образовательное учреждение, на момент рассмотрения дела в суде кассационной инстанции признаны недействующими и не подлежащими применению с момента принятия, в связи с чем спорные правоотношения между муниципальным образовательным учреждением и департаментом образования не являются возникшими (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 5 мая 2010 г. N Ф09-3170/10-С1 по делу N А50-34436/2009

Дело N А50-34436/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Лукьянова В.А. судей Василенко С.Н., Ященок Т.П.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента образования администрации г. Перми (далее - Департамент образования) на решение Арбитражного суда Пермского края от 25.12.2009 по делу N А50-34436/2009.

В судебном заседании принял участие представитель Департамента образования - Патикин М.В. (доверенность от 17.03.2010 N 10).

Представители иных лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Центр дополнительного образования для детей "Эколого-биологический центр" г. Перми (далее - муниципальное образовательное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента образования, выразившихся в отказе планирования и выделения дополнительного финансирования в размере 501 500 руб. 83 коп., в том числе 475 542 руб. 27 коп. - по коду 930,0702,4239902,001,211,301,1000,300000000000,1, и 26 048 руб. 56 коп. - по коду 930,0702,4239902,001,213,301,1000,000000000000,1 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Третье лицо - Агентство по управлению государственными учреждениями Пермского края.

Решением суда от 25.12.2009 (судья Кетова А.В.) заявленные требования удовлетворены. Действия Департамента образования, выразившиеся в отказе планирования и выделения дополнительного финансирования в размере 501 500 руб. 83 коп., в том числе 475 542 руб. 27 коп. - по коду 930,0702,4239902,001,211,301,1000,300000000000,1, и 26 048 руб. 56 коп. - по коду 930,0702,4239902,001,213,301,1000,000000000000,1, признаны незаконными.

Департамент образования обязан устранить нарушения прав и законных интересов муниципального образовательного учреждения.

В кассационной жалобе Департамент образования просит указанный судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом положений распоряжения Правительства Пермского края от 26.11.2008 N 135-рп "О передаче государственных учреждений Пермского края в собственность муниципального образования "Город Пермь", приказа Агентства по управлению имуществом Пермского края от 10.12.2008 N СЭД-31-02-664 "О передаче государственных учреждений Пермского края в собственность муниципального образования "Город Пермь", иных норм материального права, указанных в кассационной жалобе, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Правительства Пермского края от 26.11.2008 N 135-рп "О передаче государственных учреждений Пермского края в собственность муниципального образования "Город Пермь" Агентством по управлению имуществом Пермского края издан приказ от 10.12.2008 N СЭД-31-02-664 "О передаче государственных учреждений Пермского края в собственность муниципального образования "Город Пермь".

Указанные нормативные правовые акты послужили основанием для преобразования Государственного образовательного учреждения дополнительного образования "Центр дополнительного образования для детей "Краевой эколого-биологический центр" в муниципальное образовательное учреждение со сменой учредителя и внесение изменений в Устав.

В связи со сменой наименования и собственника муниципальным образовательным учреждением издан приказ от 15.12.2008 N 49/ОК/1 о предполагаемом сокращении штата и приказ от 09.02.2009 N 4/ок о сокращении десяти сотрудников. В соответствии с трудовым законодательством сокращенным сотрудникам в январе-феврале 2009 г. выплачено выходное пособие на общую сумму 501 500 руб. 83 коп.

Департаментом образования на основании названного распоряжения Правительства Пермского края от 26.11.2008 N 135-рп издан приказ от 17.03.2009 N 203 об утверждении плана подготовки к проведению процедуры реорганизации Государственного образовательного учреждения дополнительного образования "Центр дополнительного образования для детей "Краевой эколого-биологический центр" путем присоединения к муниципальному образовательному учреждению.

Департаментом образования как главным распорядителем утверждена смета муниципального образовательного учреждения на 2009 г.

В связи с тем, что в утвержденной смете на 2009 г. затраты на выплату компенсаций сокращенным сотрудникам не предусмотрены, у муниципального образовательного учреждения по состоянию на сентябрь 2009 г. образовался дефицит денежных средств по статье "Оплата труда".

Муниципальное образовательное учреждение с заявлением о включении в смету суммы компенсационных выплат и последующими обращениями о выделении дополнительного финансирования обратилось в Департамент образования, который названные обращения муниципального образовательного учреждения оставил без удовлетворения.

Считая действия Департамента образования, выразившиеся в отказе планирования и выделения дополнительного финансирования в размере 501 500 руб. 83 коп. (в том числе 475 542 руб. 27 коп. - по коду 930,0702,4239902,001,211,301,1000,300000000000,1, и 26 048 руб. 56 коп. -по коду 930,0702,4239902,001,213,301,1000,000000000000,1), незаконными, нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, муниципальное образовательное учреждение обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая действия Департамента образования, выразившиеся в отказе планирования и выделения дополнительного финансирования в размере 501 500 руб. 83 коп. (в том числе 475 542 руб. 27 коп. - по коду 930,0702,4239902,001,211,301,1000,300000000000,1, и 26 048 руб. 56 коп. - по коду 930, 0702, 4239902,001,213,301,1000,000000000000,1), незаконными, суд исходил из несоответствия оспариваемых действий Департамента образования требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Решение Арбитражного суда Пермского края подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что основанием для преобразования Государственного образовательного учреждения дополнительного образования "Центр дополнительного образования для детей "Краевой эколого-биологический центр" в муниципальное образовательное учреждение явились распоряжение Правительства Пермского края от 26.11.2008 N 135-рп "О передаче государственных учреждений Пермского края в собственность муниципального образования "Город Пермь" и приказ Агентства по управлению имуществом Пермского края от 10.12.2008 N СЭД-31-02-664 "О передаче государственных учреждений Пермского края в собственность муниципального образования "Город Пермь".

Между тем кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 13.04.2010 по делу N 33-2834 оставлено без изменения решение Ленинского районного суда г. Перми от 26.02.2010 по тому же делу, которым распоряжение Правительства Пермского края от 26.11.2008 N 135-рп "О передаче государственных учреждений Пермского края в собственность муниципального образования "Город Пермь" и приказ Агентства по управлению имуществом Пермского края от 10.12.2008 N СЭД-31-02-664 "О передаче государственных учреждений Пермского края в собственность муниципального образования "Город Пермь" признаны недействующими и не подлежащими применению с момента принятия.

Названное кассационное определение согласно ст. 367 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступило в законную силу с момента его вынесения.

Таким образом, поскольку нормативные правовые акты, на основании которых Государственное образовательное учреждение дополнительного образования "Центр дополнительного образования для детей "Краевой эколого-биологический центр" преобразовалось в муниципальное образовательное учреждение на момент рассмотрения дела в суде кассационной инстанции признаны недействующими и не подлежащими применению с момента принятия, спорные правоотношения между муниципальным образовательным учреждением и Департаментом образования не являются возникшими.

Следовательно, обязанность совершать в отношении муниципального образовательного учреждения действия по планированию и выделению дополнительного финансирования у Департамента образования в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных муниципальным образовательным учреждением требований и признания незаконными действий Департамента образования, выразившихся в отказе планирования и выделения дополнительного финансирования.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных муниципальным образовательным учреждением требований.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 25.12.2009 по делу N А50-34436/2009 отменить.

В удовлетворении требований муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Центр дополнительного образования для детей "Эколого-биологический центр" города Перми отказать.