Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 апреля 2010 г. N Ф09-2947/10-С2 по делу N А34-5680/2009 В пользу истца взысканы убытки, причиненные неисполнением договора о возмещении расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате потребленной электроэнергии за счет средств федерального и областного бюджетов, поскольку обязательства РФ перед истцом не выполнены в полном объеме, остаток неиспользованных средств, поступивших в качестве субвенций бюджету субъекта РФ на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, возвращен в федеральный бюджет (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 29 апреля 2010 г. N Ф09-2947/10-С2 по делу N А34-5680/2009

Дело N А34-5680/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Юртаевой Т.В., судей Кангина А.В., Татариновой И.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства Финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) на решение Арбитражного суда Курганской области от 22.12.2009 по делу N А34-5680/2009.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Электрон" (далее - общество "Электрон", энергосбытовая организация) - Федорова Е.П. (доверенность от 11.01.2010 N 3).

Представители Главного управления социальной защиты населения Курганской области, Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явились.

Общество "Электрон" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением (с учетом уточнений исковых требований в порядке, определенном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Российской Федерации в лице Минфина России, Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Финансовому управлению Курганской области о взыскании 254224 руб. 62 коп. убытков, причиненных неисполнением договора от 01.0.2007 N Л/01-06 о возмещении расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате потребленной электроэнергии за счет средств федерального и областного бюджетов.

Решением суда от 22.12.2009 (судья Суханова О.С.) заявленные требования общества "Электрон" удовлетворены. В пользу общества "Электрон" с Главного управления социальной защиты населения Курганской области взысканы убытки в сумме 71700 руб. 92 коп. за счет средств бюджета Курганской области и 182523 руб. 70 коп. за счет средств бюджета Российской Федерации. Удовлетворяя исковые требования, суд исходили из того, что возникновение у общества "Электрон" убытков в виде неполученной платы за оказанные услуги подтверждено материалами дела, убытки подлежат возмещению за счет средств бюджета Российской Федерацией и Курганской области.

В кассационной жалобе Минфин России просит обжалуемый судебный акт отменить, полагая необоснованным указание в резолютивной части решения Арбитражного суда Курганской области от 22.12.2009 на то, что взыскание с Главного управления социальной защиты населения Курганской области 182523 руб. 70 коп. убытков производится за счет средств бюджета Российской Федерации, так как Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам, инвалидам, участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом необходимые денежные средства в виде субвенций Российской Федерацией были выделены Курганской области для обеспечения мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг льготным категориям граждан, зачислены в доход бюджета Курганской области и распределены Финансовым управлением Курганской области в установленном порядке.

Минфин России также указывает на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившееся в непривлечении в качестве ответчика по делу субъекта федерации - Курганской области, как того требует постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Кроме того, Минфин России отмечает невозможность исполнения судебного акта в части взыскания убытков с Главного управления социальной защиты Курганской области за счет бюджета Российской Федерации, так как ему не открыт лицевой счет получателя средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства Курганской области.

В представленном отзыве общество "Электрон" возражает против доводов заявителя жалобы, считая обжалуемый судебный акт обоснованным.

Как следует из материалов дела, 01.01.2007 между обществом "Электрон" и филиалом главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдел социальной защиты населения по Каргапольскому району (далее -уполномоченный орган) заключен договор N Л/01-06 на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате электроэнергии за счет средств федерального и областного бюджетов, предметом которого является организация совместной работы по использованию бюджетных средств, направленных на возмещение расходов энергосбытовой организации, осуществляющей предоставление социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате электроэнергии.

В соответствии с п. 2.1.1 договора энергосбытовая организация предоставляет льготы по оплате электрической энергии лицам, имеющим право на получение социальной поддержки в пределах нормативов потребления.

Согласно п. 2.1.2 договора в срок до 5 числа каждого месяца, следующего за расчетным периодом, общество "Электон" представляет уполномоченному органу документы, подтверждающие оказание услуг по электроснабжению с указанием суммы компенсации, подлежащей выплате в соответствии с установленными тарифами на эти услуги, а именно: счета-фактуры, реестры с указанием номера удостоверения или справки, удостоверяющей право на льготу по оплате электроэнергии, фамилии, имени, отчества, домашнего адреса, количества потребленной электроэнергии, суммы подлежащей компенсации.

Пунктом 2.2.2 договора предусмотрена обязанность уполномоченного органа производить возмещение расходов за предоставленные льготы в полном объеме путем перечисления денежных средств на расчетный счет энергосбытовой организации.

Судом первой инстанции, на основании имеющихся в деле доказательств, исследованных согласно требованиям ст. 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что общество "Электрон" выполнило свои обязательства по предоставлению услуг, предусмотренные данным договором и представило уполномоченному органу все необходимые документы, подтверждающие продажу электроэнергии потребителям по льготным ценам.

Между обществом "Электрон" и уполномоченным органом подписаны акты сверки по состоянию на 31.12.2007 по категориям лиц, пользующихся льготами: инвалиды, вдовы, ветераны труда, реабилитированные, труженики тыла, чернобыльцы, согласно которым сумма основной задолженности по договору за период с 01.04.2007 по 31.12.2007 составляет 254224 руб. 62 коп.

Наличие указанной задолженности ответчиками не оспаривается.

Расходы, понесенные обществом "Электрон" в связи с предоставлением указанных льгот, составляют его убытки (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации), которые, будучи причиненными незаконным бездействием государственных органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации и казны субъекта Российской Федерации (ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации ).

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о необходимости взыскания убытков в сумме 71700 руб. 92 коп. за счет средств бюджета Курганской области и 182523 руб. 70 коп. за счет средств бюджета Российской Федерации является обоснованным.

Поскольку судом установлено, что обязательства Российской Федерации перед истцом не выполнены в полном объеме, остаток неиспользованных средств, поступивших в качестве субвенций бюджету Курганской области на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, возвращен в федеральный бюджет, довод Минфина России об отсутствии обязанности возместить истцу соответствующую часть неполученной платы не может быть принят во внимание.

Довод Минфина России о необходимости привлечь в качестве ответчика по делу Курганскую область также подлежит отклонению, поскольку интересы данного субъекта в деле представляет Финансовое управление Курганской области.

Невозможность исполнения судебного акта в части взыскания убытков с Главного управления социальной защиты Курганской области за счет бюджета Российской Федерации, на которую ссылается Минфин России, в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта, так как данное обстоятельство может быть устранено в порядке ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению взыскателя.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Курганской области от 22.12.2009 по делу N А34-5680/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства Финансов российской Федерации - без удовлетворения.