Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11 мая 2010 г. N Ф09-3275/10-С1 по делу N А50-38159/2009 Истец неправомерно привлечен к административной ответственности за необеспечение доступа на странице Интернет к тексту годового отчета общества, поскольку текст годового отчета был размещен обществом на своем сайте в сети Интернет, при этом каких-либо препятствий для заинтересованных лиц для ознакомления с отчетностью судами не установлено, в материалах дела также отсутствуют сведения об обращениях акционеров с просьбой предоставить сведения об адресе размещения годовой отчетности, жалобах заинтересованных лиц на затруднения с самостоятельным ознакомлением с отчетом (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 11 мая 2010 г. N Ф09-3275/10-С1 по делу N А50-38159/2009

Дело N А50-38159/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Василенко С.Н., судей Ященок Т.П., Черкезова Е.О.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее -региональное отделение, административный орган) на решение Арбитражного суда Пермского края от 18.12.2009 по делу N А50-38159/2009 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2010 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Березниковский содовый завод" (далее - общество, заявитель) - Калашников А.В. (доверенность от 12.11.2009 N 188).

Представители регионального отделения в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления регионального отделения от 21.10.2009 N 11-09-610/пн о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 18.12.2009 (судья Власова О.Г.) заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2010 (судьи Щеклеина Л.Ю., Грибиниченко О.Г., Мещерякова Т.И.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе региональное отделение просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного обществом требования, ссылаясь на неправильное толкование судами ч. 2 ст. 15.19 Кодекса и п. 8.2.5, 8.3.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее -Положение), а также ненадлежащую оценку фактических обстоятельств дела. В обоснование жалобы ее заявитель указывает на соблюдение им порядка привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, а также на доказанность им наличия в действиях общества состава указанного административного правонарушения. Региональное отделение ссылается на то, что раскрытие информации о годовом отчете за 2006 год в сети Интернет по адресу www.bsz.ru путем опубликования данного отчета под заголовком "ССФ - решения принятые собранием акционеров" в разделе 2007 год привело к обремененному доступу заинтересованных лиц, поскольку годовые отчеты заявителя за 2007, 2008 гг. опубликованы на данном сайте под отдельными заголовками.

Как следует из материалов дела, региональным отделением при проведении мониторинга соблюдения порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг установлено, что общество в нарушение ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах), п. 8.2.4, 8.2.5 Положения не обеспечило свободный и необременительный доступ к тексту годового отчета за 2006 год в сети Интернет.

По данному факту региональным отделением в отношении общества составлен протокол от 07.10.2009 N 11-09-804/пр-ап об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 21.10.2009 N 11-09-610/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в размере 700 000 руб.

Считая данное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Удовлетворяя заявленное требование, суды исходили из недоказанности региональным отделением в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Вывод судов является правильным, основанным на материалах дела и нормах действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.19 Кодекса нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

На основании ст. 92 Закона открытое акционерное общество обязано, в частности, раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" установлено, что состав, порядок и сроки раскрытия информации, а также представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 317 "Об утверждении Положения о федеральной службе по финансовым рынкам" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности), является Федеральная служба по финансовым рынкам.

Порядок раскрытия информации установлен Федеральной служба по финансовым рынкам в Положении.

В соответствии с п. 1.6 и 8.1.1 Положения акционерные общества обязаны публиковать на странице в сети Интернет текст годового отчета, сообщение об утверждении (не утверждении) годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества, текст Устава со всеми внесенными в него изменениями и дополнениями к определенному сроку, а также обеспечивать доступ к этой информации в сети Интернет в течение определенного времени.

Согласно п. 1.6 Положения при опубликовании информации в сети Интернет эмитент обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации.

Вся информация, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг в сети Интернет, должна быть доступна в течение сроков, установленных этими нормативными правовыми актами, на одной странице в сети Интернет.

В силу п. 8.2.4 Положения акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества.

Текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет (п. 8.2.5 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг).

Таким образом, как правильно указали суды, порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг включает в себя несколько самостоятельных требований, а именно, размещение в установленный срок в сети Интернет определенных ч. 1 ст. 92 Закона об акционерных обществах сведений и обеспечение доступа к данным сведениям, невыполнение каждого из которых эмитентом образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Апелляционным судом верно отмечено, что в силу указанных норм Кодекса при производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт совершения административного правонарушения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении.

Судами на основании материалов дела установлено, что региональным отделением вменяется обществу факт необеспечения доступа на странице Интернет к тексту годового отчета общества за 2006 год (указанная информация по состоянию на 09.09.2009 отсутствовала).

Однако, как правильно выявлено судами, из материалов дела следует, что текст годового отчета за 2006 год был размещен обществом на своем сайте в сети Интернет в разделе "2007 год" под заголовком "ССФ - решения принятые собранием акционеров" и располагался после текста сообщения о существенном факте.

При этом каких-либо препятствий для заинтересованных лиц для ознакомления с отчетностью (пароли и других ограничений) судами не установлено. В материалах дела также отсутствуют сведения об обращениях акционеров с просьбой предоставить сведения об адресе размещения годовой отчетности, жалобах заинтересованных лиц на затруднения с самостоятельным ознакомлением с годовым отчетом за 2006 год.

Вместе с тем апелляционным судом верно отмечено, что Положение устанавливает требования к содержанию годового отчета, срокам его опубликования и доступности на сайте в сети Интернет, но не содержит требований по оформлению годового отчета на сайте, а именно в каких разделах сайта и под какими заголовками должен быть опубликован годовой отчет акционерного общества.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что региональным отделением не доказано в действиях общества событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 Кодекса.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы, свидетельствующие о том, что региональным отделением в вину обществу вменяется необеспечение свободного и необременительного доступа к тексту годового отчета за 2006 год, суды обоснованно указали на недоказанность административным органом вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку в чем именно выразилась обременительность и несвободный доступ к тексту годового отчета общества за 2006 год, региональным отделением не представлено.

Таким образом, вывод судов о недоказанности в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, является обоснованным.

Доводы регионального отделения, изложенные в кассационной жалобе, направлены по существу на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу положений ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 18.12.2009 по делу N А50-38159/2009 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе - без удовлетворения.