Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 13 мая 2010 г. N Ф09-3442/10-С1 по делу N А07-21769/2009
Дело N А07-21769/2009
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Слюняевой Л.В., судей Василенко С.Н., Ященок Т.П.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Трунтаиш" (далее - общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.11.2009 по делу N А07-21769/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2010 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились. От Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан (далее - управление, административный орган) поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей, которое удовлетворено судом в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления от 29.09.2009 N 09-159 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Решением суда первой инстанции от 20.11.2009 (судья Халилов P.M.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2010 (судьи Костин В.Ю., Тимохин О.Б., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит данные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. В обоснование жалобы общество указывает на то, что проверка и административное расследование проведены с нарушением требований, установленных законодательством, в частности ст. 28.7 Кодекса. Общество отмечает, что все доказательства, положенные в основу обжалуемых судебных актов, не соответствуют требованиям ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку получены ненадлежащим лицом и с грубыми процессуальными нарушениями; судами не исследован вопрос о соблюдении установленного порядка привлечения заявителя к административной ответственности. Кроме того, заявитель жалобы указывает на отсутствие объективной стороны административного правонарушения, вменяемого обществу.
Как установлено судами обеих инстанций, 15.06.2009 между заявителем (заказчик) и ООО АПФ "Челны-Агро" (исполнитель) был заключен договор о выполнении авиационно-химических работ (АХР) мотодельтапланами (МДП) методом ультрамалообъемного опрыскивания (УМО). По условиям данного договора исполнитель должен был выполнить предоставленный заказчиком объем АХР в соответствии с имеющимися техническими требованиями к УМО (п. 2.2.2). Назначен ответственный представитель общества по обеспечению работы исполнителя в соответствии с нормативными документами (п. 2.1.3).
Из материалов дела следует, что в связи с поступившим в управление сообщением гражданина Нуриева Т.А. о том, что на поле N 2 Альшеевского района, принадлежащем обществу, в результате авиационной обработки была повреждена ("сожжена") лесополоса длиной 800 м и шириной 30 м, а также придорожные полосы, старшим государственным инспектором отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан была проведена внеплановая выездная проверка заявителя по вопросу соблюдения им законодательства в сфере защиты растений и агрохимии.
В ходе проверки было выявлено, что в период с 26.06.2009 по 06.07.2009 при авиаобработке пестицидами поле N 2 севооборота 1, поле N 2,3,4 севооборота 2, поле N 3,4 севооборота 3 зерновых культур не соблюден санитарный разрыв, то есть расстояние от населенного пункта до границ обрабатываемого участка составило 600-1350 м, а также использован пестицид Октиген, не разрешенный для авиаобработки; объем, сроки, условия обработок не согласованы с учреждениями госсанэпидслужбы. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом ст. 22 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", п. 6.1, 6.2, 6.4, 6.7 Санитарных правил и норм Сан ПиН 1.2.1077-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 31.10.2001.
По факту выявленных нарушений управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 07.09.2009 N ЮЛ-00780, на основании которого вынесено постановление от 29.09.2009 N 09-159 о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.3 Кодекса в виде наложения административного штрафа в размере 30 090 руб.
Общество, считая, что указанное постановление является незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности.
Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству и подтверждаются материалами дела.
Статьей 8.3 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде.
Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей природной среды установлены Федеральным законом от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (далее Закон N 109-ФЗ).
В соответствии со ст. 22 Закона N 109-ФЗ порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных. Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую природную среду.
Согласно п. 6.1, 6.2, 6.4, 6.7 СанПиН 1.2.1077-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 31.10.2001 (далее -Санитарные правила), испо
