Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 мая 2010 г. N Ф09-3361/10-С6 по делу N А34-5206/2009 Судом отказано в признании недействительным распоряжения уполномоченного лица о предварительном согласовании обществу места размещения автомобильной заправочной станции на земельном участке, поскольку поданное обществом заявление не соответствует требованиям земельного законодательства, так как не содержит просьбу о предоставлении земельного участка, указание на предполагаемое место размещения объекта, примерную площадь земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 13 мая 2010 г. N Ф09-3361/10-С6 по делу N А34-5206/2009

Дело N А34-5206/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Сулейменовой Т.В., судей Столярова А.А., Соколовой Н.П., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уралоил" (далее - общество "Уралоил") на решение Арбитражного суда Курганской области от 27.11.2009 по делу N А34-5206/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2010 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Уралоил" - Усманова М.М. (доверенность от 14.09.2009 N 45-01/379885);

открытого акционерного общества "НК "Роснефть" - Курганнефтепродукт" (далее - общество "НК "Роснефть" - Курганнефтепродукт") - Черных Н.В. (доверенность от 01.01.2010 N 38/ю);

Правительства Курганской области (далее - правительство) - Котович С.С. (доверенность от 31.12.2009 N 01-20).

Общество "Уралоил" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным распоряжения главы правительства (губернатора) Курганской области от 22.06.2009 N 207-р о предварительном согласовании обществу "НК "Роснефть" - Курганнефтепродукт" места размещения автомобильной заправочной станции на земельном участке площадью 0,4446 га, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Мостостроителей (с учетом принятого судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказа от требования в части обязания правительства в двухмесячный срок с момента принятия судебного решения провести торги по продаже спорного земельного участка).

Определением Арбитражного суда Курганской области от 24.09.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество "НК "Роснефть" - Курганнефтепродукт", Администрация города Кургана (далее - администрация), Департамент имущественных и земельных отношений по Курганской области (далее - департамент).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 27.11.2009 (судья Обабкова Н.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2010 (судьи Пивоварова Л.В., Баканов В.В., Карпачева М.И.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Уралоил" просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами подп. 11 п. 1 ст. 1, ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушение судами ч. 4 ст. 2, ст. 6, 7, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель полагает, что поданное им в правительство и департамент заявление от 15.06.2009 N 28 свидетельствует о намерении осуществить строительство автомобильной заправочной станции на земельном участке, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Мостостроителей, содержит все необходимые данные для идентификации данного земельного участка. По его мнению, в рассматриваемой ситуации нарушены положения п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающего обязанность органа местного самоуправления информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Общество "Уралоил" также считает, что принятие оспариваемого распоряжения привело к ограничению конкуренции и нарушению его законных интересов.

В отзывах на кассационную жалобу общество "НК "Роснефть" - Курганнефтепродукт", департамент возражают против изложенных в ней доводов, считают их необоснованными, просят оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Как следует из материалов дела, общество "НК "Роснефть" - Курганнефтепродукт" обратилось в департамент с заявлением от 03.02.2009 N 107 о предоставлении земельного участка по ул. Мостостроителей (выезд из 1 микрорайона в сторону ММК) под строительство автозаправочной станции.

Письмом от 06.02.2009 N 09-01-571 департамент, указав на поступившее заявление общества "НК "Роснефть" - Курганнефтепродукт", обратился к администрации и Комитету по архитектуре и строительству Курганской области с просьбой рассмотреть возможность обеспечения выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.

Обществом "НК "Роснефть" - Курганнефтепродукт" согласован акт о выборе земельного участка от 09.04.2009 N 54.

Постановлением администрации от 20.04.2009 N 3329 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте для размещения автомобильной заправочной станции площадью 0,4446 га по ул. Мостостроителей в г. Кургане, предписано выдать обществу "НК "Роснефть" Курганнефтепродукт" акт о выборе земельного участка и представить его в правительство для дальнейшего оформления документов.

Сообщением в газете "Курган и курганцы" от 16.05.2009 N 7 опубликована информация о проводимом предварительном согласовании по предоставлению земельного участка для строительства автомобильной заправочной станции по ул. Мостостроителей (выезд из 1 микрорайона в сторону ММК).

Общество "НК "Роснефть" - Курганнефтепродукт" обратилось в департамент с заявлением от 17.06.2009 N 781 о предварительном согласовании места размещения объекта - автомобильной заправочной станции на земельном участке площадью 0,4446 га, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Мостостроителей (выезд из 1 микрорайона в сторону ММК), с приложением необходимых документов.

Распоряжением главы правительства (губернатора) Курганской области от 22.06.2009 N 207-р обществу "НК "Роснефть" - Курганнефтепродукт" предварительно согласовано место размещения автомобильной заправочной станции на земельном участке площадью 0,4446 га, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Мостостроителей.

Согласно кадастровому паспорту от 05.08.2009 N 4525/202/09-403942 спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 04.08.2009.

Распоряжением главы правительства (губернатора) Курганской области от 21.09.2009 N 317-р обществу "НК "Роснефть" - Курганнефтепродукт" предоставлен земельный участок в аренду для строительства автомобильной заправочной станции.

Между департаментом (арендодатель) и обществом "НК "Роснефть" -Курганнефтепродукт" (арендатор) заключен договор аренды от 21.09.2009 N 1290-з/720н, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду указанный земельный участок для строительства автомобильной заправочной станции сроком на три года. Названный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, что подтверждается соответствующим штампом регистрационной надписи от 16.11.2009.

Судами также установлено, что общество "Уралоил" обратилось в правительство и департамент с заявлением от 15.06.2009 N 28 о прекращении работ по предварительному согласованию места размещения автомобильной заправочной станции на спорном земельном участке, проведении работ по формированию земельного участка и проведению торгов по его предоставлению.

Письмом от 04.08.2009 департамент указал, что Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает проведение торгов в случае поступления более одного заявления в уполномоченный орган о подготовке акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта; с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения автомобильной заправочной станции в порядке, предусмотренном ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, общество "Уралоил" в департамент не обращалось.

Ссылаясь на то, что оспариваемое распоряжение главы правительства (губернатора) Курганской области от 22.06.2009 N 207-р является незаконным и нарушает его права и законные интересы, общество "Уралоил" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Кодекса.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Судами установлено, что общество "Уралоил" обратилось в правительство и департамент с заявлением от 15.06.2009 N 28 о прекращении работ по предварительному согласованию места размещения автомобильной заправочной станции на спорном земельном участке, проведении работ по формированию земельного участка и проведению торгов по его предоставлению.

Оценив в порядке, установленном ст. 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суды пришли к выводу о том, что поданное обществом "Уралоил" заявление не соответствует требованиям п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не содержит просьбу о предоставлении земельного участка, указание на предполагаемое место размещения объекта, примерную площадь земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Исходя из того, что доказательства обращения общества "Уралоил" в департамент с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения автомобильной заправочной станции на земельном участке площадью 0,4446 га, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Мостостроителей, в порядке, предусмотренном ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, не представлены, в связи с чем в рассматриваемой ситуации у правительства отсутствовали основания для прекращения процедуры согласования обществу "НК "Роснефть" - Курганнефтепродукт" места размещения объекта и выставления земельного участка на торги, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя о том, что поданное им в правительство и департамент заявление соответствует требованиям п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в рассматриваемой ситуации нарушены положения п. 3 названной статьи, устанавливающего обязанность органа местного самоуправления информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, принятие оспариваемого распоряжения привело к ограничению конкуренции и нарушению его законных интересов, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем судом кассационной инстанции отклоняются как направленные на переоценку доказательств и установленных на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судпостановил:

решение Арбитражного суда Курганской области от 27.11.2009 по делу N А34-5206/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уралоил" - без удовлетворения.