Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 января 2009 г. N А60-22138/2008-С3 С фонда обязательного медицинского страхования взысканы убытки, причиненные в результате невозмещения истцу расходов за отпущенные населению лекарственные средства по бесплатным и льготным рецептам, поскольку факт включения в Реестр фармацевтических организаций для отпуска лекарственных средств по рецептам врачей бесплатно или на льготных условиях, факт оказания истцом услуг населению по отпуску бесплатных и льготных лекарств в спорный период и факт неисполнения ответчиком своих обязательств по перечислению истцу денежных средств в счет финансирования указанных расходов истца подтверждены материалами дела (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 20 января 2009 г. N А60-22138/2008-С3

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2009 г.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2009 г.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью Аптечная сеть "Радуга" к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Свердловской области

третье лицо: Министерство финансов Свердловской области, открытое акционерное общество Банк "Северная Казна", общество с ограниченной ответственностью "Радуга-Фарма", о взыскании 1 245 070 руб. 40 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: Корсунская И.В.- представитель по доверенности от 26.08. 2008 г.,

от ответчика: Семенов К.Ю. - представитель по доверенности от 15.12. 2008 г. N 48, Садовникова Р.В. - представитель по доверенности от 12.01.2009г. N 82,

от третьего лица (Министерство финансов Свердловской области): Плинча Н.Г. - представитель по доверенности от 31.12. 2008 г. N 13-08/8, Деменева Р.В. - представитель по доверенности от 10.10. 2008 г. N 13-11-08/389,

от третьего лица (ОАО Банк "Северная Казна"): не явился, извещен надлежаще,

от третьего лица (ООО "Радуга-Фарма"): не явился, извещен надлежаще.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в суд с иском о взыскании с ответчика 1245070 руб. 40 коп. - стоимость лекарственных средств, отпущенных истцом (аптекой N 5 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Луначарского, 210А на сумму 644798 руб. 46 коп. и аптекой N 1 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белинского, 118 на сумму 600271 руб. 94 коп. ) населению (гражданам, проживающим в Свердловской области) по бесплатным льготным рецептам за период с августа 2005 года по июнь 2007 года.

В качестве правового обоснования заявленных требований истец ссылался на ст. ст. 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 04.12. 2008 г. истец заявил об уточнении исковых требований, в которых просит суд взыскать с ответчика непогашенную задолженность за отпущенные населению лекарственные средства по бесплатным и льготным рецептам в размере 1245070 руб. 40 коп.

В качестве правового основания заявленных требований истец ссылается на ст. 15, 16, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В настоящем судебном заседании истец поддерживает требование о взыскании с ответчика 1 245070 руб. 40 коп. , с учетом уточнений исковых требований, сделанных в судебном заседании 04.12. 2008 г.

Таким образом, в настоящем судебном заседании рассматривается иск о взыскании с ответчика 1245070 руб. 40 коп. убытков на основании ст. 15, 16, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, причиненных в результате не возмещения истцу расходов за отпущенные населению лекарственные средства по бесплатным и льготным рецептам в период с августа 2005 года по июнь 2007 года.

Истец также ходатайствует о приобщении к материалам дела почтовой квитанции от 22.12. 2008 г. N 00589 с сопроводительным письмом без номера и даты. Ходатайство истца судом рассмотрено и удовлетворено.

Ответчик исковые требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве на иск. Полагает, что обязательства по возмещению истцу расходов за отпущенные населению лекарственные средства по бесплатным и льготным рецептам в спорный период, исполнены ответчиком в полном объеме, так как денежные средства в заявленном истцом размере были перечислены на расчетный счет ООО "Радуга-Фарма", правопреемником которого является истец.

Определениями арбитражного суда Свердловской области от 04.09.2008., от 17.10. 2008 г., от 04.12. 2008 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Свердловской области, ОАО Банк "Северная Казна", ООО "Радуга-Фарма".

Третье лицо (Министерство финансов Свердловской области) просит отказать в удовлетворении исковых требований, по мотивам, изложенным в отзыве на иск от 21.11. 2008 г. N 13-11-08/412.

Третьи лица (ОАО Банк "Северная Казна" и ООО "Радуга-Фарма"), надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, отзывы на иск в суд не представили.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьих лиц (ОАО Банк "Северная Казна", ООО "Радуга-Фарма").

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица (Министерство финансов Свердловской области), арбитражный суд установил:

26.05. 2006 г. Постановлением Правительства Свердловской области N 437-ПП утверждено Положение об организации обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих в Свердловской области, лекарственными средствами, отпускаемыми бесплатно и на льготных условиях по рецептам врачей в фармацевтических организациях, в соответствии с пп. 5, 6, 7 п. 5 которого фармацевтические организации формируют реестры рецептов на льготный отпуск медикаментов по медицинскому учреждению в соответствии с Перечнем лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых по рецептам врачей бесплатно и на льготных условиях, и счета за отпуск бесплатных и льготных медикаментов. Один экземпляр названного реестра и счета остается в фармацевтической организации, а второй реестра экземпляр и его электронная версия вместе со вторым экземпляром счета передаются в страховую медицинскую организацию, которая, в свою очередь, после проведения соответствующей проверки, передает электронную версию реестра и счет в филиал Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области (далее - ТФОМС). На основании предъявленных таким образом счетов ТФОМС производит соответствующую оплату.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.05. 2006 г. N 437-ПП (далее - Постановление от 26.05. 2006 г. N 437-ПП) также утвержден Порядок возмещения фармацевтической организации расходов, связанных с предоставлением данных лекарств (далее - Порядок N 2).

В соответствии с Постановлением от 26.05. 2006 г. N 437-ПП, субъектами, участвующими в исполнении данного Постановления являются:

- Министерство здравоохранения Свердловской области;

- ТФОМС;

- страховые медицинские организации;

- фармацевтические организации;

- медицинские учреждения;

- Министерство финансов Свердловской области.

При этом в обязанности фармацевтических организаций входит:

- формирование реестров рецептов по медицинскому учреждению и передача их в страховую медицинскую организацию для проверки;

- формирование счета на отпуск бесплатных и льготных медикаментов для проверки;

- осуществление непосредственного отпуска льготных и бесплатных медикаментов населению.

В обязанности страховых медицинских организаций входит:

- принятие и проверка реестра рецептов и счета за отпуск бесплатных и льготных медикаментов, передача проверенных счетов в ТФОМС и другие обязанности.

В обязанности ТФОМС входит:

- формирование совместно с Министерством здравоохранения Свердловской области реестра фармацевтических организаций, осуществляющих отпуск лекарственных средств бесплатно и на льготных основаниях;

- осуществление расходования средств, зачисленных на его лицевой счет с целью компенсации затрат фармацевтических организаций, осуществляющих отпуск лекарственных средств бесплатно и на льготных основаниях;

- формирование платежных поручений для оплаты счетов, представленных страховыми медицинскими организациями;

- осуществление финансового контроля за целевым расходованием бюджетных средств и другие обязанности.

В обязанности Министерства финансов Свердловской области входит:

- перечисление на основании оформленных ТФОМС платежных поручений с лицевого счета ТФОМС средства на счета фармацевтических организаций, осуществляющих отпуск лекарственных средств бесплатно и на льготных основаниях;

- осуществление совместно с ТФОМС финансового контроля за целевым расходованием бюджетных средств.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 05.07. 2005 г. N 478-П "О внесении изменений и дополнений в Приказ Министерства здравоохранения Свердловской области от 10.12. 2004 г. N 855-П "Об утверждении реестра фармацевтических организаций для отпуска лекарственных средств по рецептам врачей бесплатно и на льготных условиях в 2005 году" (далее - Приказ от 05.07. 2005 г. N 478-П) аптеки истца - ООО Аптечная сеть "Радуга" N 1 по ул. Белинского, д. 118 и N 5 по ул. Луначарского, д. 210-а в г. Екатеринбурге включены в Реестр фармацевтических организаций для отпуска лекарственных средств по рецептам врачей бесплатно или на льготных условиях.

На основании изложенного, истец - ООО Аптечная сеть "Радуга" является лицом, имеющим право на финансирование ТФОМС за счет бюджетных средств Свердловской области расходов истца, связанных с отпуском бесплатных и льготных медикаментов населению.

Согласно материалам дела ООО Аптечная сеть "Радуга" через собственные аптеки: аптеку N 1 по ул. Белинского, д. 118 и аптеку N 5 по ул. Луначарского, д. 210-а в г. Екатеринбурге в период с августа 2005 г. по июнь 2007 г. осуществлял отпуск лекарственных средств населению г. Екатеринбурга, в том числе и отпуск лекарственных средств по рецептам врачей бесплатно или на льготных условиях.

Реестры отпущенных населению лекарственных средств по рецептам врачей бесплатно и на льготных условиях и счета за отпуск бесплатных и льготных медикаментов передавались аптеками ООО Аптечная сеть "Радуга" N 1 по ул. Белинского, д. 118 и N 5 по ул. Луначарского, д. 210-а в ТФОМС через страховую медицинскую организацию "Гарант-Энергомед".

При этом факт получения от истца реестров отпущенных населению лекарственных средств и счетов на оплату ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, как следует из представленных в материалы дела платежных поручений (т.д. 4, стр. 5-90) денежные средства в счет финансирования программы "Доступные лекарства" за отпущенные истцом населению бесплатные и льготные лекарства на общую сумму 1245070 руб. 40 коп. , в том числе: на сумму 644798 руб. 46 коп. - за лекарства, отпущенные через аптеку N 5 по ул. Луначарского, д. 210-а и на сумму 600271 руб. 94 коп. - за лекарства, отпущенные через аптеку N 1 по ул. Белинского, д. 118, были перечислены не на расчетный счет истца - ООО Аптечная сеть "Радуга", а на расчетный счет третьего лица - ООО "Радуга-Фарма".

При этом как следует из содержания Приказа от 05.07. 2005 г. N 478-П ООО "Радуга-Фарма" исключено из Реестра фармацевтических организаций для отпуска лекарственных средств по рецептам врачей бесплатно или на льготных условиях в связи с ликвидацией или реорганизацией.

Доказательства перечисления денежных средств в сумме 1245070 руб. 40 коп. на расчетный счет истца - ООО Аптечная сеть "Радуга" в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, поскольку факт включения истца - ООО Аптечная сеть "Радуга" в Реестр фармацевтических организаций для отпуска лекарственных средств по рецептам врачей бесплатно или на льготных условиях, факт оказания истцом услуг населению по отпуску бесплатных и льготных лекарств в период с августа 2005 г. по июнь 2007 г. и факт не исполнения ответчиком своих обязательств по перечислению истцу денежных средств в сумме 1245070 руб. 40 коп. в счет финансирования расходов истца по отпуску бесплатных и льготных лекарств, подтверждены материалами дела, истец правомерно обратился в суд с иском о взыскании с ответчика 1245070 руб. 40 коп. убытков на основании ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 22.06. 2006 г. N 23 ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Кроме того, в силу п. 17 вышеуказанного постановления, взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

На основании ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Подпунктом 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту.

В соответствии со строкой N 727 приложения N 4 к Закону Свердловской области "Об областном бюджете на 2006 год" главным распорядителем бюджетных средств по выплатам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами, является ТФОМС Свердловской области (код главного распорядителя - 032).

Аналогичные положения содержатся и в Законах Свердловской области "Об областном бюджете на 2005 год" и "Об областном бюджете на 2007 год".

Следовательно, истец правомерно предъявил иск к ответчику - ТФОМС, являющемуся в данном случае главным распорядителем бюджетных средств.

Кроме этого необходимо также отметить, что как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, Министерство финансов Свердловской области исполнило свои обязательства, предусмотренные Постановлением от 26.05. 2006 г. N 437-ПП, перечислив на основании платежных поручений ТФОМС средства областного бюджета с лицевого счета ТФОМС на счет ООО "Радуга-Фарма" в полном объеме.

При этом проверку правомерности перечисления денежных средств конкретной фармацевтической организации, а именно: проверку того, включена ли данная организация в Реестр фармацевтических организаций, утверждаемый приказом Министерства здравоохранения Свердловской области, оформление выставленных фармацевтической организацией счетов и ее банковских реквизитов, осуществляет ТФОМС. Только после осуществления такой проверки, ТФОМС выставляет соответствующие платежные поручения, на основании которых Министерство финансов Свердловской области производит перечисление денежных средств указанной в платежном поручении фармацевтической организации.

Таким образом, убытки в виде не возмещения истцу произведенных им расходов по отпуску населению льготных и бесплатных лекарств в период с августа 2005 г. по июнь 2007 г., причинены истцу именно в результате неправомерных действий ответчика - ТФОМС, и, следовательно, подлежат возмещению за счет ответчика.

Довод ответчика о том, что истец - ООО Аптечная сеть "Радуга" является правопреемником ООО "Радуга-Фарма" в результате реорганизации последнего, судом отклоняется, так как данный довод не подтвержден ответчиком документально в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 17725 руб. 35 коп. подлежат возмещению истцу за счет ответчика на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина в сумме 3 руб. 14 коп. , излишне уплаченная при предъявлении иска, подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, ст. 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Аптечная сеть "Радуга" 1245070 руб. 40 коп. в возмещение убытков, а также 17725 руб. 35 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3 Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Аптечная сеть "Радуга" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 руб. 14 коп. , излишне уплаченную по платежному поручению от 28.08. 2008 г. N 14796.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.