Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 января 2009 г. N А60-108/2009-С11 Арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности за неисполнение им обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, поскольку факт нарушения ответчиком очередности уплаты внеочередных платежей установлен, при этом порядок и сроки привлечения к административной ответственности за данное правонарушение уполномоченным органом соблюдены (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 29 января 2009 г. N А60-108/2009-С11

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2009 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2009 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Свердловской области к арбитражному управляющему Федотовских Михаилу Евгеньевичу о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Е.А. Смирнов, удостоверение N 149651, арбитражный управляющий М.Е. Федотовских (паспортные данные указаны в протоколе судебного заседания).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду и ходатайств не заявлено.

Прокуратура Свердловской области обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении на основании ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности арбитражного управляющего Федотовских Михаилу Евгеньевичу за неисполнение им обязанностей, установленных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), при процедуре банкротства общества с ограниченной ответственностью "Водоотведение" (далее - ООО "Водоотведение"), выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, установленных ст. 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)": не соблюдена очередность уплаты внеочередных платежей.

Как полагает заявитель, нарушение ст. 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации выразились в следующем: законодательством установлена очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника. Арбитражным управляющим в период конкурсного производства была выплачена заработная плата работникам, однако в нарушении ст. 24 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" конкурсный управляющий не производил перечисление сумм, удержанных из заработной платы работников.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Арбитражный управляющий, М.Е. Федотовских в судебном заседании пояснил, что производство по делу подлежит прекращению по ст. 1.7 КоАП РФ, так как ФЗ от 30.12.2008 г. в ст. 134 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" внесены изменения, устанавливающие иную очередность погашения текущих платежей. Арбитражный управляющий также пояснил суду, что платежи в пенсионный фонд в настоящее время не погашены.

Заявление прокуратуры принято Арбитражным судом Свердловской области к производству в порядке, предусмотренном гл.25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:

В результате проведенной проверки деятельности конкурсного управляющего ООО "Водоотведение" М.Е. Федотовских заместителем прокурора Свердловской области 29.12.08 возбуждено дело об административном правонарушении на основании ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения очередности выплаты текущих платежей. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 29.12.08 в копии вручено арбитражному управляющему 29.12.08.

В соответствии со ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в ч. 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с п.15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 27.01.03 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.

Согласно данным нормам такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры. Производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям ст. 204 АПК РФ. К заявлению должно быть приложено постановление прокурора (вместо протокола об административном правонарушении), вынесенное в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 Кодекса, а также иные документы, предусмотренные ч. 2 ст. 204 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.04.08 по делу N А60-30881/2007-С11 должник, ООО "Водоотведение", признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден И.Е. Федотовских.

Как следует из отчета конкурсного управляющего (сведения о размерах поступивших и использованных средств должника), в период осуществления процедуры конкурсного производства арбитражным управляющим производилась выплата заработной платы: 17.04.08, 18.04.08, 24.04.08, 06.05.08, 12.05.08, 15.05.08, 21.05.08, 26.05.08, 10.06.08, 26.06.08, 27.06.08, 30.06.08, 14.07.08, 28.07.08, 06.08.08, 03.09.08, 19.09.08, 02.10.08, 16.10.08, 20.10.08, 14.11.08, 20.11.08.

В период с 16.04.08 по 24.11.08 на счет должника поступали денежные средства.

При этом согласно данным о расходовании денежных средств, в период с 16.04.08 арбитражным управляющим производилось перечисление денежных средств по внеочередным платежам, в том числе: оплата за электроэнергию (дата выплаты - 17.04.08, 23.04.08, 11.06.08 и т. д.), плата за ведение счета (дата выплаты - 17.04.08, 18.04.08, 23.04.08, 30.04.08, 06.05.08 и т. д.), оплата экспертных работ (дата выплаты - 19.04.08), услуги банка (дата выплаты - 11.06.08) оплата аренды транспортных средств (дата выплаты - 15.08.08, 20.08.08, 25.08.08) и т. д.

Как следует из представленных суду документов, перечисление НДФЛ и ОПС на начисленную заработную плату произведены конкурсным управляющим частично - 21.04.08, 24.04.08, 17.06.08.

Частью 3 ст. 14.13 Кодекса предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность, предусмотренная Кодексом или законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным составом.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п.1 ст. 5 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" текущими платежами в деле о банкротстве и в процедурах банкротства являются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после принятия заявления о признании должника банкротом, а также денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства.

Федеральным законом N 296-ФЗ от 30.12.2008 г. в ст. 134 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" N 127-ФЗ внесены изменения относительно очередности погашения текущих платежей. Однако согласно ст. 4 Федерального закона N 296-ФЗ от 30.12.2008 г. к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом. Учитывая, что процедура конкурсного производства введена в отношении ООО "Водоотведение" решением арбитражного суда от 16.04.2008 г., обязанности конкурсного управляющего, в том числе и по перечислению внеочередных платежей в определенной очередности устанавливаются Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2008 г. N 296-ФЗ.

Статьей 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" установлено, что вне очереди за счет конкурсной массы погашаются следующие текущие обязательства:

судебные расходы должника, в том числе расходы на опубликование сообщений, предусмотренных статьями 28 и 54 настоящего Федерального закона;

расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, реестродержателю;

текущие коммунальные и эксплуатационные платежи, необходимые для осуществления деятельности должника;

требования кредиторов, возникшие в период после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и до признания должника банкротом, а также требования кредиторов по денежным обязательствам, возникшие в ходе конкурсного производства, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства;

иные связанные с проведением конкурсного производства расходы.

Очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника, указанным в п.1 названной статьи, определяется в соответствии со ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" денежное обязательство - это обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским кодексом Российской Федерации основанию.

Статьей 855 ГК РФ установлено, что при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:

в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;

во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений по авторскому договору;

в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования;

в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди;

в пятую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;

в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.

Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.

Из нормы ч. 1 ст. 307 ГК РФ следует, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Часть 2 ст. 307 ГК РФ указывает, что обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Иное основание, в частности, определено в ст. 64 ГК РФ, где устанавливается обязательство юридического лица при его ликвидации удовлетворить требования его кредиторов.

Согласно п. 5 ст. 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.

В порядке ч. 2 ст. 24 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

В п. 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.06 N 25 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве" разъяснено, что судам следует принимать во внимание особую правовую природу и назначение страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и исходить из того, что при осуществлении процедур банкротства не являющиеся текущими требования в отношении страховых взносов подлежат исполнению в режиме, установленном для удовлетворения требований о выплате заработной платы.

Как следует из представленных суду документов, конкурсным управляющим была нарушена очередность погашения задолженности согласно ст. 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", ст. 855 ГК РФ - были погашена внеочередные требования кредиторов последующей очереди по ст. 855 ГК РФ (в том числе оплата услуг по договору) при отсутствии удовлетворения внеочередных требований кредиторов третьей очереди (согласно очередности, установленной ст. 855 ГК РФ).

С учетом изложенного заявителем доказано наличие в действиях конкурсного управляющего М.Е. Федотовских в период проведения процедуры банкротства ООО "Водоотведение" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением конкурсным управляющим ст. 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", ст. 855 ГК РФ выразившимся в нарушении очередности уплаты внеочередных платежей. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности за данное правонарушение соблюдены.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

При определении размера санкции суд в силу ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание конкретные обстоятельства и характер допущенных конкурсным управляющим нарушений. Учитывая обстоятельства дела, суд полагает необходимым установить размер штрафа - 2500 руб.

Возражения арбитражного управляющего о необходимости прекращения производства по делу на основании ст. 1.7 КоАП РФ судом во внимание не принимаются по следующим основаниям. Статья 1.7 КоАП РФ устанавливает правила действия во времени законодательства об административных правонарушениях. Согласно установленным данной норме правилам, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Однако в данном случае - федеральный закон от 30.12.2008 г. N 296-ФЗ, внесший изменения в ст. 134 ФЗ "О несостоятельности" не является нормативно-правовым актом законодательства об административных правонарушениях в смысле ст. 1.7 КоАП РФ, он не устанавливает административную ответственность, не смягчает и не отменяет административную ответственность, а вносит изменения, в том числе, в права и обязанности арбитражного управляющего. Законом, устанавливающим административную ответственность является в данном случае КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь арбитражного управляющего Федотовских Михаила Евгеньевича к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа 2500 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области), КБК41511621010010000140, ИНН получателя 6658033077, ОКАТО 654013654000, счет N 40101810500000010010, БИК 046577001, КПП 665801001.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

5. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду в течение тридцати дней со дня уплаты штрафа.

При отсутствии такого документа выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.