Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 февраля 2009 г. N А60-7301/2008-СР Суд удовлетворил иск об обязании государственного органа возвратить нежилые помещения в муниципальную собственность, поскольку на момент принятия нормативного правового акта о разграничении государственной собственности в Российской Федерации спорные объекты находились в ведении органа местного самоуправления и правомерно приняты в собственность муниципального образования (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 17 февраля 2009 г. N А60-7301/2008-СР

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10 декабря 2008 г. N Ф09-9300/08-С6

См. также Решение Арбитражного суда Свердловской области от 4 августа 2008 г. N А60-7301/2008-С4

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2009 г.

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2009 г.

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи, при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Администрации городского округа Верхотурский к Управлению Судебного департамента в Свердловской области

третьи лица: АНО "Редакция газеты "Новая жизнь" Территориальное управление Росимущества по Свердловской области, об обязании возвратить в муниципальную собственность помещение гаража

при участии в судебном заседании:

от истца -Абушенко Д.Б., доверенность от 01.08.2007

от ответчика - Логунов В.Н., доверенность от 19.01.2009 N 30

от третьих лиц: не явился, извещен (уведомление).

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц АНО "Редакция газеты "Новая жизнь". Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отвода суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

Истец обратился в арбитражный суд с иском об обязании возвратить в муниципальную собственность городского округа Верхотурский путем передачи Администрации городского округа Верхотурский гаража площадью 15,3 кв. м, гаража площадью 8,7 кв. м, гаража площадью 24,6 кв. м, расположенных по адресу: г. Верхотурье Свердловской области, ул. К.Маркса, 1, литер "Б1", балансовой стоимостью объектов 67 306 руб., полагает, что спорные объекты являются муниципальной собственностью на основании п. 1 Приложения 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.91 N 3020-1 как объекты нежилого фонда, находящегося в управлении и оперативном управлении местной администрации.

Ответчик считает, что спорный объект относится к федеральной собственности и согласно справке ТУ ФАУФИ по СО N АЛ-5779 находится на праве оперативного управления у ГУ "Отделение федерального казначейства Министерства финансов РФ по Верхотурскому району Свердловской области".

Представитель ТУ Росимущества по Свердловской области представил выписку из реестра федерального имущества на 27.08.2007г, полагает, что спорное имущество закреплено на праве оперативного управления за ГУ "Отделение федерального казначейства Министерства финансов РФ по Верхотурскому району Свердловской области".

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд установил:

По договору от 06.03.2001 N 2 безвозмездного пользования нежилым помещением (договор ссуды), заключенным между Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО "Верхотурский уезд" и Управлением судебного департамента в Свердловской области комитет безвозмездно передает во временное пользование помещение склада и гаража по адресу: г. Верхотурье, ул. Карла Маркса, 1 для использования его в качестве склада - 36 кв. м, гаража - 36 кв. м Договор заключается на срок с 06.03. 2001 г. по 06.03. 2003 г. (п. 1.1., 1.3. договора).

По акту приема-передачи имущество по адресу Верхотурье, ул. Карла Маркса, 1 общей площадью 72 кв. м передано в пользование Управлению судебного департамента в Свердловской области.

В силу ч. 2 ст. 689 ГК РФ, к договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

Поскольку ссудополучатель продолжал пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны ссудодателя, договор возобновился на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 621 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 610 ГК РФ, в этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при ссуде недвижимого имущества за три месяца.

Письмом от 06.07.2007 N 1144 Глава Администрации Городского округа Верхотурский в одностороннем порядке предложил ответчику расторгнуть договор безвозмездного пользования с 06.08.2007 и возвратить спорное имущество ссудодателю.

Истцом заявлено требование об обязании возвратить в муниципальную собственность городского округа Верхотурский путем передачи Администрации городского округа Верхотурский гаража площадью 15,3 кв. м, гаража площадью 8,7 кв. м, гаража площадью 24,6 кв. м, расположенных по адресу: г. Верхотурье Свердловской области, ул. К.Маркса, 1, литер "Б1", возникшее из ненадлежащего исполнения договора ответчиком.

Между тем, при рассмотрении данного спора возник вопрос об уровне собственности спорных объектов.

В силу п. 3 постановления Пленума ВАС РФ N 8 от 25.02.1998, субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты Российской Федерации, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1, документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

В материалы дела предоставлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которой зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления отделения Федерального казначейства по Верхотурскому уезду Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в отношении нежилого помещения, площадью 51,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Верхотурье ул. Карла Маркса,1.

Территориальным управлением Росимущества по Свердловской области в материалы дела представлена справка от 23.07.2008 N АЛ-5779, согласно которой гараж, площадью 82,2 кв. м расположенный по адресу: г. Верхотурье, ул. К. Маркса, 1, находится в федеральной собственности.

Аналогичная выписка предоставлена и Администрацией муниципального образования городского округа "Верхотурский" с указанием на что гаражи, расположенные по адресу: г. Верхотурье, ул. К. Маркса, 1 литер Б1, площадью 82,2 кв. м являются муниципальной собственностью на основании Постановления Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27.12. 1991 года и решения Верхотурского городского совета народных депутатов N 207 от 25.11. 1986.

В связи с наличием спора об уровне собственности суд исследует имеющююся в материалах дела первичную документацию, а также анализирует законодательство, действовавшее на момент разграничения государственной собственности на федеральную, областную и муниципальную.

Как следует из данных технического паспорта, по адресу: г. Верхотурье ул. Карла Маркса,1 находится 5 гаражей: литер Б- площадью 61,2 и литер Б1 площадью 15,3 кв. м, 8,7 кв. м, 24,6 кв. м, 33,6 кв. м, в качестве владельцев гаражей указаны казначейство и Партком.

Из анализа предоставленных документов следует, что право собственности Российской Федерации и право оперативного управления отделения Федерального казначейства по Верхотурскому уезду Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации зарегистрировано в отношении нежилого помещения, площадью 51,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Верхотурье ул. Карла Маркса,1 литер Б и не имеет отношения к спорному имуществу.

Решением Верхотурского городского Совета народных депутатов от 29.05.1990 N 73 "Об отводе земельного участка под строительство здания райкома КПСС в г. Верхотурье по ул. К. Маркса, 1" земельный участок, расположенный под гаражами, являющимися предметом иска, был отведен Верхотурскому райкому КПСС. В соответствии со справкой областного государственного унитарного предприятия "Верхотурское бюро технической инвентаризации" от 23.08.2000 N 15 здание, расположенное по адресу: г. Верхотурье, ул. К. Маркса, 1, до 01.01.1991 принадлежало райкому КПСС.

Указом Президента РСФСР от 25.08.1991 N 90, в связи с роспуском ЦК КПСС и приостановлением деятельности Коммунистической партии РСФСР все принадлежащее им имущество объявлено собственностью РСФСР, пунктом 3 Указа передано право пользования на территории РСФСР недвижимым и движимым имуществом КПСС и Коммунистической партии РСФСР, принадлежавшим ЦК КПСС и ЦК Коммунистической партии РСФСР - Совету Министров РСФСР, принадлежавшим республиканским, краевым, областным, окружным, городским и районным комитетам КПСС и Коммунистической партии РСФСР - соответствующим органам исполнительной власти в РСФСР, на территории которых находятся эти организации.

Постановлением Конституционного суда РФ от 30.11.1992 N 9-П пункты 3 и 4 Указа признаны соответствующими Конституции Российской Федерации в редакции от 24 мая 1991 года, ее статьям 4 и 11.1, части первой статьи 121.1, пункту 6 статьи 121.5, пунктам 1, 2, 3 части второй статьи 125, применительно к той части имущества, собственником которой являлось государство, но которая на момент издания Указа фактически находилась во владении, пользовании и распоряжении органов и организаций КПСС и КП РСФСР. Пункты 3 и 4 Указа применительно к остальному имуществу признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в редакции от 24 мая 1991 года, ее статье 4, частям первой и второй статьи 10, части второй статьи 49, статьям 121.5 и 121.8, в той части, в которой передача права пользования данным имуществом неосновательно связана в Указе с правомочием государства на пользование этим имуществом в качестве собственника.

Распоряжением Президента РСФСР от 03.09.1991 N 32 "О неотложных мерах по улучшению работы судов в РСФСР", Советам Министров республик в составе РСФСР, органам исполнительной власти в РСФСР предписано при решении вопросов использования имущества КПСС и Коммунистической партии РСФСР осуществить в установленном порядке передачу зданий республиканских, краевых, областных, окружных, районных, городских, районных в городах комитетов КПСС и Коммунистической партии РСФСР судам, которые размещаются в не приспособленных для осуществления правосудия помещениях.

Во исполнение названного распоряжения постановлением Главы Администрации Свердловской области N 90 от 19.11.1991 "Об имуществе КПСС и КП РСФСР" имущество партии передано судебным органам, в том числе и здание, расположенное по адресу: г. Верхотурье, ул. К. Маркса, 1, 1964, 1973 года постройки, общей площадью 1027 кв. м, полезной площадью 521 кв. м на 27 рабочих помещений.

Таким образом, на момент разграничения государственной собственности на федеральную, областную и муниципальную здание, расположенное по адресу: г. Верхотурье, ул. К. Маркса, 1 находилось в ведении Судебного департамента и правомерно отнесено к федеральной собственности.

Иная судьба у гаражей, расположенных по адресу: г. Верхотурье, ул. К. Маркса, 1 литер Б1.

В перечне объектов, подлежащих передаче судебным органам, утвержденных постановлением Главы Администрации Свердловской области N 90 от 19.11.1991 "Об имуществе КПСС и КП РСФСР" спорное имущество отсутствует.

В материалы дела предоставлена инвентарная карточка, из которой следует, что здания гаражей, расположенные по адресу: г. Верхотурье, ул. К. Маркса, 1 литер Б1 площадью 15,3 кв. м, 8,7 кв. м, 24,6 кв. м, 33,6 кв. м 27 июня 1991 поставлены на баланс Исполнительного комитета Верхотурского городского Совета депутатов трудящихся инвентарный номер 01010002.

Согласно Приложению N 3 к Постановлению от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", к муниципальной собственности относятся объекты, находящиеся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Учитывая, что помещения гаражей площадью 15,3 кв. м, 8,7 кв. м и 24,6 кв. м, расположенные по адресу: г. Верхотурье, ул. К. Маркса, 1 (литера Б1), на момент принятия Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 находились в ведении Исполнительного комитета Верхотурского городского Совета депутатов трудящихся, муниципальным образованием Верхотурского округа спорные объекты правомерно приняты в муниципальную собственность.

Постановлением Главы Верхотурского уезда N 565 от 11.10.1999 гаражи площадью 15,3 кв. м, 8,7 кв. м и 24,6 кв. м, расположенные по адресу: г. Верхотурье, ул. К. Маркса, 1 (литера Б1) закреплены в муниципальной собственности.

Указанный ненормативный акт в судебном порядке не оспорен.

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Учитывая, что право муниципальной собственности в отношении спорных помещений возникло 27.12.1991 в силу прямого указания Постановлением Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1, а не в момент вынесения ненормативного акта Администрацией МО "Верхотурский", право муниципальной собственности не требовало государственной регистрации, но могло быть зарегистрировано по желанию собственника.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Необходимых доказательств для признания не легитимным Постановления Главы Верхотурского уезда N 565 от 11.10.1999 представителями судебного департамента и Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом не представлено (ст. 65 АПК РФ), поэтому основания для признания ненормативного акта противоречащим закону отсутствуют.

В связи с изложенным, отсутствуют правовые основания для признания недействительным договора от 06.03.2001 N 2 безвозмездного пользования нежилым помещением (ст. 168 ГК РФ).

Довод ответчика о том, что на момент разграничения государственной собственности на федеральную, областную и муниципальную гаражи находились в ведении казначейства (данные технического паспорта на спорные объекты) несостоятелен.

Единая централизованная система органов федерального казначейства (казначейство), включающая Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и территориальные органы по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах создана Указом Президента РФ от 08.12.1992 года N 1556, т.е. через год после проведения процедуры разграничения государственной собственности.

Учитывая, что гаражи площадью 15,3 кв. м, 8,7 кв. м и 24,6 кв. м, расположенные по адресу: г. Верхотурье, ул. К. Маркса, 1 (литер Б1) постановлением Главы Администрации Свердловской области N 90 от 19.11.1991 "Об имуществе КПСС и КП РСФСР" в управление судебному департаменту не передавались, КПСС и КП РСФСР в настоящий момент ликвидированы без правопреемников, спорное имущество могло бы считаться безхозяйным (в случае невнесения в реестр муниципальной собственности) .

Согласно ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, и в этом случае потенциально в отношении спорного имущество могло быть признано право только муниципальной собственности, передача безхозяйного имущества в федеральную собственность действующим законодательством не предусмотрена.

Истцом заявлено требование о понуждении ответчика как ссудополучателя к исполнению в натуре обязанности по возврату спорного имущества в связи с расторжением договора безвозмездного пользования нежилым помещением (договора ссуды) от 06.03.2001 N 2.

Согласно п. 4.2.7 договора безвозмездного пользования нежилым помещением, ссудополучатель обязан в случае прекращения договора сдать используемый объект, включая все производимые в помещении перестройки и неотделимые без вреда конструкции улучшения.

В соответствии со ст.ст. 307, 309 ГК РФ в силу обязательств одно лицо (должник) обязано совершать в пользу другого лица (кредитора) определённые действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом, только надлежащее исполнение прекращает обязательство (ст. 408 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (ст. 310 ГК РФ).

В судебном заседании сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что в безвозмездном пользовании ответчика находятся гаражи площадью 15,3 кв. м, 8,7 кв. м и 24,6 кв. м, расположенные по адресу: г. Верхотурье, ул. К. Маркса, 1 (литер Б1) фактически переданные последнему по договору от 06.03.2001 N 2.

Учитывая изложенное, заявленные исковые требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истец уплатил 2519,18 руб. по платежному поручению от 02.04.08. N 388 (2000 руб.) и от 05.05.08. N 575 (519,18 руб.), в соответствии с действовавшим на момент обращения в суд законодательством

В силу ст. 333.37 НК РФ в действующей редакции, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, уплаченная истцом при подаче иска госпошлина в размере 2575 руб. 18 коп. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Управление Судебного департамента в Свердловской области возвратить Администрации городского округа Верхотурский гаражи площадью 15,3 кв. м, 8,7 кв. м, 24,6 кв. м, расположенные по адресу: г. Верхотурье Свердловской области, ул. К.Маркса, 1, литер "Б1".

Возвратить Администрации городского округа Верхотурский из федерального бюджета Российской Федерации 2575 руб. 18 коп. по платежным поручениям от 02.04.08. N 388 (2000 руб.) и от 05.05.08. N 575 (519,18 руб.)

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.