Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25 мая 2010 г. N Ф09-3775/10-С6 по делу N А60-53649/2009-С5 Решения регистрационной службы об отказе в государственной регистрации права собственности РФ на земельные участки признаны незаконными, поскольку на регистрацию были представлены все необходимые документы, в том числе свидетельство о государственной регистрации права, приказ территориального управления, кадастровые паспорта (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 25 мая 2010 г. N Ф09-3775/10-С6 по делу N А60-53649/2009-С5

Дело N А60-53649/2009-С5

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Семеновой З.Г., судей Купреенкова В.А., Сулейменовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области (далее - регистрационная служба) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2010 по делу N А60-53649/2009-С5 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - территориальное управление) - Нигамотьянова С.Р. (доверенность от 31.12.2009 N ВО-7498).

Территориальное управление обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными отказов регистрационной службы в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0704034:4 и 66:41:0704034:5.

Решением суда от 18.12.2009 (судья Италмасова Е.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2010 (судьи Зеленина Т.Л., Дюкин В.Ю., Усцов Л.А.) решение суда отменено, заявленные требования удовлетворены. Решения регистрационной службы от 06.08.2009 N 01/446/2009-188, 01/446/2009-189 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0704034:4, 66:41:0704034:5, признаны незаконными. На регистрационную службу возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации прав на указанные земельные участки.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, регистрационная служба просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 20, 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель полагает, что в государственной регистрации права собственности на земельные участки им было отказано правомерно, поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0704034:4 не соответствует виду разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0704034:3.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 24.04.2009 серии 66 АГ N 639421, от 28.07.2003 серии 66 АБ N 074662 земельный участок с кадастровым номером 66:41:0704034:3 площадью 63 157 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, 136/ул. Коминтерна, 1, является собственностью Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Уральский государственный технический университет - УПИ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина" (далее -университет).

На данном земельном участке по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, 140, находится объект недвижимости - здание кафе "Дамаск".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.01.2008 по делу N А60-9008/2006-С3 по иску университета к Бархо Аль Джасем Сакер, третьи лица - территориальное управление, регистрационная служба, администрация г. Екатеринбурга, Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора г. Екатеринбурга, Моисеенко Сергей Владимирович, Абрахим Ахмад Рамдан о признании здания самовольной постройкой, установлено, что на основании постановления главы г. Екатеринбурга от 12.03.1998 N 193-а, договора аренды земельного участка от 01.06.1998 N 621а/б-20, заключенного университетом с Бархо Аль Джасем Сакер на земельном участке, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, 140, был возведен объект недвижимости - кафе "Дамаск" при наличии соответствующих разрешений на его создание, данный объект по акту от 29.12.1998 N 308 введен в эксплуатацию. Судом установлено, что оснований, необходимых для признания названного объекта согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой, не имеется.

Приказом территориального управления от 09.06.2009 N 506 из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0704034:3, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование университету, площадь 63 157 кв.м, категория - земли населенных пунктов, местоположение: г. Екатеринбург, ул. Малышева, 136/ул. Коминтерна, 1, разрешенное использование - под существующий комплекс общежитий, сформированы земельные участки: 1) кадастровый номер 66:41:0704034:4, площадь 360 кв.м, категория - земли населенных пунктов, местоположение: г. Екатеринбург, ул. Малышева, 140, разрешенное использование - под здание кафе "Дамаск"; 2) кадастровый номер 66:41:0704034:5, площадь 62 797 кв.м, категория - земли населенных пунктов, местоположение: г. Екатеринбург, ул. Малышева, 136/ул. Коминтерна, 1, разрешенное использование - под существующий комплекс общежитий.

Территориальное управление 10.06.2009 обратилось в регистрационную службу с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0704034:4 и 66:41:0704034:5, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0704034:3.

В сообщениях от 06.08.2009 N 01/446/2009-188, 01/446/2009-189 регистрационная служба отказала территориальному управлению в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки на основании абз. 4 п. 1 ст. 20 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку представленный для государственной регистрации прав кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 66:41:0704034:4 содержал сведения об изменении разрешенного использования земельного участка.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что отказ регистрационной службы является законным, так как представленные на государственную регистрацию документы не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку территориальным управлением не представлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 66:41:0704034:4 с указанием разрешенного использования, как у исходного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0704034:3.

Отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 20 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В силу п. 1 ст. 22.2 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, в том числе является решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении или перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления или действующего по их поручению лица либо на основании заявления лиц, которым такие земельные участки предоставлены в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п. 2 названной статьи).

На основании п. 3, 4 ст. 22.2 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обязательными приложениями к документам, представляемым для государственной регистрации права собственности на земельные участки, образуемые при разделе земельных участков, являются: правоустанавливающий документ на земельный участок, из которого образованы земельные участки; кадастровые паспорта образуемых земельных участков; согласие в письменной форме лиц на образование земельных участков в случае, если необходимость такого согласия предусмотрена Земельным кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание, что при обращении с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельные участки территориальным управлением были представлены все необходимые документы, в том числе свидетельство о государственной регистрации права от 24.04.2009, приказ территориального управления от 09.06.2009, кадастровые паспорта, пришел к правильному выводу о том, что у регистрационной службы отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0704034:4 и 66:41:0704034:5.

Кроме того, судом апелляционной инстанции рассмотрен и обоснованно отклонен довод регистрационной службы о том, что при проведении ею согласно абз. 3 п. 1 ст. 13 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" правовой экспертизы представленных документов установлено, что представленный для государственной регистрации паспорт земельного участка с кадастровым номером 66:41:0704034:4 содержал сведения об ином разрешенном использовании земельного участка.

Учитывая установленные по настоящему делу обстоятельства, а также, принимая по внимание, что приказ территориального управления от 09.06.2009 N 506 о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0704034:3 и формировании из него земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0704034:4 и 66:41:0704034:5 в установленном законом порядке никем не оспорен, недействительным не признан, регистрационная служба не вправе была отказывать в проведении регистрационных действий.

Кроме того, суд апелляционной инстанции дал надлежащую правовую оценку всем доводам регистрационной службы и указал, что в данном случае спорные земельные участки находятся в территориальной зоне "ЦС-2" с видом разрешенного использования - для размещения предприятий общественного питания, что предусмотрено градостроительными регламентами этой территориальной зоны.

При таких обстоятельствах апелляционным судом правомерно удовлетворены заявленные требования.

Доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются на основании вышеизложенного.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2010 по делу N А60-53649/2009-С5 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области - без удовлетворения.