Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 мая 2010 г. N Ф09-3815/10-С6 по делу N А60-51105/2009-С5 Суд отказал в признании незаконными действий учреждения по внесению сведений в Государственный земельный кадастр относительно земельного участка, поскольку обжалуемые истцом действия не нарушают его права и законные интересы, так как на момент их совершения заявитель не являлся смежным землепользователем земельного участка, в отношении которого были проведены межевые работы (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 26 мая 2010 г. N Ф09-3815/10-С6 по делу N А60-51105/2009-С5

Дело N А60-51105/2009-С5

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Семеновой З.Г., судей Купреенкова В.А., Сулейменовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Асбестовский хлебокомбинат" (далее - общество "Асбестовский хлебокомбинат") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.01.2010 по делу N А60-51105/2009-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2010 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Асбестовский хлебокомбинат" - Кокарева Н.С. (доверенность от 26.10.2009);

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра) - Куйдан А.В. (доверенность от 06.05.2010 N 08-18/862).

В судебном заседании Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области, которое являлось ответчиком, в связи с проведенной реорганизацией в форме присоединения заявило ходатайство о замене ответчика на его правопреемника - Управление Росреестра.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд кассационной считает его подлежащим удовлетворению на основании положений ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку к нему приложены заверенные копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 06.05.2010 N 5608, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 06.05.2010 серии 66 N 006538742, свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 23.12.2004 серии 66 N 00653295, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 19.04.2010 N П/156 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области", приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 19.05.2009 N 659-л, из которых следует, что Управление Росреестра является правопреемником Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области.

Общество "Асбестовский хлебокомбинат" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата по Свердловской области" по внесению 05.11.2003 сведений в Государственный земельный кадастр относительно земельного участка с кадастровым номером 66:34:0000000:22 общей площадью 495941 кв.м с разрешенным использованием - под полосу отвода железнодорожной ветки Рефт-фабрика N 6, а также действий Территориального отдела N 34 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области по утверждению 05.02.2003 акта установления и согласования границ указанного земельного участка (с учетом уточнения заявленных требований, сделанного заявителем и принятого судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала "Свердловская железная дорога".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.01.2010 (судья Хачев И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2010 (судьи Зеленина Т.Л., Дюкин В.Ю., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Асбестовский хлебокомбинат" просит решение и постановление судов отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судами положений ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 35, 36, 69 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 1 , 15 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам. По мнению заявителя, оспариваемые действия нарушают его права, поскольку межевание спорного земельного участка было произведено без согласования со смежными землепользователями. Кроме того, общество "Асбестовский хлебокомбинат" ссылается на то, что в результате межевания земельного участка с разрешенным использованием под полосу отвода железнодорожной ветки в его состав вошла часть земельного участка, пользователем которого является заявитель. Указанное обстоятельство, по мнению заявителя, лишает его исключительного права приватизации земельного участка, занятого принадлежащими ему объектами недвижимости и необходимого для их использования.

Управление Росреестра представило отзыв, в котором просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, считая доводы, изложенные в кассационной жалобе, необоснованными.

Как установлено судами, общество "Асбестовский хлебокомбинат" является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных в пос. Рефтинский Свердловской области, в северо-восточном направлении от жилого поселка Рефтинский N 11: хлебозавода N 2 с холодным пристроем общей площадью 2 775,2 кв.м, склада сахара с пристроями, холодного пристроя-гаража, общей площадью 324,8 кв.м, проходной площадью 7,3 кв.м, ограждения с воротами протяженностью 656,6 м, ангара площадью 368,3 кв.м, магазина площадью 11,1 кв.м (т. 1, л. д. 20-24). Указанные объекты недвижимости переданы в уставный капитал общества "Асбестовский хлебокомбинат" его учредителем по акту приема-передачи от 27.10.2004.

Управлению Свердловской железной дороги был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 63,4 га под полосу отвода железнодорожной ветки Рефт-фабрика N 6, что подтверждается свидетельством от 27.08.1992 (т. 1, л.д. 131).

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Асбеста 05.02.2003 зарегистрировано межевое дело по установлению и согласованию землепользования Свердловской железной дороги на территории муниципального образования "город Асбест" за инвентарным N 985.

По результатам проведенных межевых работ в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 66:34:0000000:22 общей площадью 495 941 кв.м с разрешенным использованием под полосу отвода железнодорожной ветки Рефт-фабрика N 6, частью которого является земельный участок с кадастровым номером 66:34:02041001:126 площадью 260 415 кв.м.

Общество "Асбестовский хлебокомбинат", ссылаясь на то, что границы земельного участка с кадастровым номером 66:34:02041001:126 были установлены без учета его прав и интересов как смежного землепользователя, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания указанной нормы следует, что для признания оспариваемых действий незаконными заявитель должен одновременно доказать их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями своих прав и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент осуществления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:34:0000000:22) при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, судами сделан обоснованный вывод о том, что на момент проведения межевых работ общество "Асбестовский хлебокомбинат" не являлось смежным землепользователем земельного участка с кадастровым номером 66:34:0000000:22, в отношении которого данные работы были проведены.

Так, судами установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок, прилегающий к спорному земельному участку с кадастровым номером 66:34:0000000:22, на момент проведения действий по межеванию постановлением главы администрации г. Асбеста от 14.10.1992 N 302 был предоставлен открытому акционерному обществу "Свердловэнерго" Рефтинская ГРЭС.

Как следует из имеющихся в межевом деле актов, границы земельного участка с кадастровым номером 66:34:0000000:22 были согласованы с обществом "Свердловэнерго" Рефтинская ГРЭС, являющимся владельцем смежного земельного участка, на котором были расположены объекты недвижимости, впоследствии внесенные в уставный капитал заявителя, а также с иными смежными землепользователями (т. 1, л. д. 133-136).

При таких обстоятельствах судами первой и апелляционной инстанций сделан правильный вывод о том, что обжалуемые обществом "Асбестовский хлебокомбинат" действия не нарушают его права и законные интересы, поскольку на момент их совершения заявитель не являлся смежным землепользователем земельного участка, в отношении которого были проведены межевые работы.

Довод общества "Асбестовский хлебокомбинат" о том, что в результате совершения обжалуемых действий было нарушено его исключительное право на приватизацию, поскольку в результате межевания спорного земельного участка в его состав вошла часть земельного участка, которая занята переданным ему впоследствии объектом недвижимости и необходима для его использования, подлежит отклонению.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, если иное не установлено федеральными законами. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом и федеральными законами.

При этом предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации).

Между тем заявителем не было представлено доказательств, из которых бы следовало, что спорный земельный участок является частью именно того земельного участка, который занят принадлежащим ему объектом недвижимости и необходим для его использования.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.01.2010 по делу N А60-51105/2009-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Асбестовский хлебокомбинат" - без удовлетворения.