Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 июня 2010 г. N Ф09-4148/10-С6 по делу N А60-40363/2009-С11 Суд отказал в признании недействительным постановления муниципалитета о предоставлении земельного участка в собственность заявителя, поскольку в результате отчуждения здания заинтересованное лицо утратило право на спорный участок, занятый данным объектом недвижимости и необходимый для его использования, кроме того, оспариваемый ненормативный акт принят на основании заявления генерального директора общества, согласно которому юридическое лицо отказалось от осуществления права постоянного пользования участком земли в целях оформления права аренды (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 8 июня 2010 г. N Ф09-4148/10-С6 по делу N А60-40363/2009-С11

Дело N А60-40363/2009-С11

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Мындря Д.И., судей Маликовой Э.М., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу конкурсного управляющего открытого акционерного общества "Семена Урала" Бобина Владимира Александровича (далее - общество "Семена Урала") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.12.2009 по делу N А60-40363/2009-С11 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации г. Екатеринбурга (далее - администрация) - Трясцина Э.Р. (доверенность от 14.01.2010 N 31);

Савчука Александра Николаевича - Харсиев P.M. (доверенность от 07.10.2009).

Общество "Семена Урала" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным отказа генерального директора общества "Семена Урала" от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, признании недействительными постановлений главы г. Екатеринбурга от 21.08.2007 N 3842, от 06.06.2008 N 2175.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель отказался от требований о признании недействительным отказа генерального директора общества "Семена Урала" от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области, Савчук А.Н., Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.12.2009 (судья Журавлев Ю.А.) производство по делу в части признания недействительным отказа генерального директора общества "Семена Урала" от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращено. В удовлетворении требований в остальной части отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 (судьи Зеленина Т.Л., Гребенкина Н.А., Скромова Ю.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Семена Урала" просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявитель, указывая на неправильное применение судами п. 10 ст. 3, ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее -Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ), считает, что оспариваемые постановления приняты администрацией с превышением полномочий. Общество "Семена Урала" отмечает, что в границы земельного участка площадью 26 186 кв.м не включен земельный участок, занятый не завершенным строительством объектом; реализовав представленное постановлением главы г. Екатеринбурга от 21.08.2007 N 3842 право аренды спорного земельного участка, общество "Семена Урала" лишено в дальнейшем права его выкупа на основании п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации; предоставленный Савчуку А.Н. земельный участок по площади значительно превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости, согласование его границ с другими пользователями объектов недвижимости не производилось, проезд к объектам недвижимости заявителя затруднен.

При рассмотрении спора судами установлено, что Свердловской семеноводческой станции по травам Агропрома Свердловской области (правопредшественник общества "Семена Урала") на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок площадью 31 400 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, Сибирский тракт, 21 км.

Постановлением главы г. Екатеринбурга от 21.08.2007 N 3842 "О предоставлении ОАО "Семена Урала" земельного участка, расположенного по Сибирскому тракту, 21 км, под здания и сооружения семеочистительной станции" на основании обращения общества "Семена Урала" от 27.09.2006 N 5 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования последнего земельным участком площадью 3,2 га, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, Сибирский тракт, 21 км (п. 1), утвержден проект границ земельного участка площадью 26 186 кв.м (п. 2), данный земельный участок предоставлен в аренду на 15 лет под здания и сооружения семеочистительной станции всем правообладателям объектов недвижимости, в том числе обществу "Семена Урала" (п. 3), обществу предписано обеспечить формирование представленного в аренду земельного участка, установить на местности его границы и провести государственный кадастровый учет с последующим заключением договора аренды и его регистрацией в установленном законом порядке (п. 4 постановления; т. 1,л.д. 20).

Как следует из имеющегося в материалах дела письма Министерства по управлению государственным имуществом по Свердловской области от 27.07.2007 N 78-8415, в соответствии с Соглашением между Министерством по управлению государственным имуществом по Свердловской области и муниципальным образованием "город Екатеринбург" о взаимодействии в процессе распоряжения земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенными на территории муниципального образования "город Екатеринбург" от 17.05.2007, указанное министерство на основании представленных документов согласовывает проект постановления Главы г. Екатеринбурга "О предоставлении ОАО "Семена Урала" земельного участка, расположенного по Сибирскому тракту, 21 км, под здания и сооружения семеочистительной станции" (т. 2, л. д. 84).

Арудовым Константином Михайловичем (продавец) и Савчуком А.Н. (покупатель) 11.09.2007 подписан договор купли-продажи недвижимости, по условиям которого продавец, являющийся собственником реализуемого им имущества на основании договора купли-продажи от 13.05.2007 между обществом "Семена Урала" и Арудовым К.М., передает в собственность покупателю отдельно стоящее здание с пристроями литера Q, общей площадью 2 570,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, Сибирский тракт, 21 км (т. 1,л. д. 143-145).

Согласно постановлению главы г. Екатеринбурга от 06.06.2008 N 2175, принятого на основании обращения Савчука А.Н. от 20.12.2007, прекращено право постоянного (бессрочного) пользования общества "Семена Урала" земельным участком площадью 3,2 га, расположенным по адресу: г. Екатеринбург Сибирский тракт, 21 км (п. 1), утвержден проект границ земельного участка площадью 8 391 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу (п. 2), земельный участок площадью 2 570,2 кв.м предоставлен Савчуку А.Н. в собственность за плату под существующее здание складского назначения (п. 3), п. 2, 3, 4 постановления главы г. Екатеринбурга от 21.08.2007 N 3842 признаны утратившими силу (т. 1, л. д. 24).

Во исполнение названного постановления 13.11.2008 администрацией (продавец) и Савчуком А.Н. (покупатель) подписан договор купли-продажи земельного участка N 6-1508 (т. 1, л. д. 119-120).

По акту приема-передачи от 13.11.2008 земельный участок передан покупателю (т. 1, л. д. 121).

Право собственности Савчука А.Н. на данный земельный участок зарегистрировано 19.12.2008, о чем Управлением Федеральной регистрационной службы по Свердловской области выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 66АГ N 517632 (т. 1, л. д. 118).

Конкурсный управляющий общества "Семена Урала", полагая, что постановления главы г. Екатеринбурга от 21.08.2007 N 3842, от 06.06.2008 N 2175 являются незаконными, нарушают права и законные интересы общества, поскольку лишают его возможности оформления ранее имевшегося у него земельного участка в собственность, а также привели к созданию препятствий для проезда к принадлежащим обществу объектам недвижимости, обратился в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Из данных норм следует, что для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, а также их ненормативных актов требуется наличие в совокупности двух условий, а именно: несоответствие обжалуемых действий (актов) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами, постановление главы г. Екатеринбурга от 21.08.2007 N 3842 принято на основании заявления генерального директора общества "Семена Урала" от 27.09.2006 N 5, согласно которому указанное юридическое лицо отказывается от осуществления права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком в целях оформления права аренды.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о том, что постановление главы г. Екатеринбурга от 21.08.2007 N 3842 принято в соответствии с волеизъявлением общества "Семена Урала" и не препятствует ему в реализации его прав, предусмотренных вышеуказанными нормами.

Суд апелляционной инстанции, ссылаясь на ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, принял во внимание, что в результате отчуждения отдельно стоящего здания с пристроями общей площадью 2 570,2 кв.м общество "Семена Урала" утратило право на земельный участок, занятый данным объектом недвижимости и необходимый для его использования. С учетом этого постановление главы г. Екатеринбурга от 06.06.2008 N 2175 о предоставлении Савчуку А.Н., как собственнику склада, в собственность за плату земельного участка, находящегося под указанным имуществом, не нарушает прав заявителя на приобретение соответствующего земельного участка.

Судами установлено, что в отношении земельного участка, предоставленного Савчуку А.Н., 19.12.2008 зарегистрировано право собственности указанного лица. В связи с этим возможность восстановления прав на соответствующий земельный участок в результате рассмотрения настоящего спора заявителем не обоснована.

Принимая во внимание изложенное, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о том, что оспариваемые постановления главы г. Екатеринбурга от 21.08.2007 N 3842, от 06.06.2008 N 2175 не нарушают права и законные интересы заявителя, в защиту которых он обратился в арбитражный суд, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Доводы заявителя о том, что в границы предоставленного ему земельного участка площадью 26 186 кв.м необоснованно не включен участок, занятый объектом незавершенного строительства, об отсутствии обоснования размера предоставленного Савчуку А.Н. земельного участка, о затрудненности проезда к объектам недвижимости, принадлежащих обществу, были предметом исследования суда апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка с учетом предмета настоящего спора, в связи с чем они подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены решения и постановления согласно ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Свердловской области, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда являются законными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.12.2009 по делу N А60-40363/2009-С11 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу конкурсного управляющего открытого акционерного общества "Семена Урала" Бобина Владимира Александровича - без удовлетворения.