Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17 июня 2010 г. N Ф09-4473/10-С6 по делу N А60-47881/2009-С5 Суд отказал в признании недействительным постановления главы администрации о предоставлении разрешения на изменения параметров разрешенного использования земельного участка путем увеличения его площади, поскольку извещение истца о проведении публичных слушаний по делу публиковалось в средствах массовой информации, кроме того, персональное уведомление о проведении публичных слушаний направлялось в адрес заявителя, спорный земельный участок в проект границ земельного участка истца не включен (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 17 июня 2010 г. N Ф09-4473/10-С6 по делу N А60-47881/2009-С5

Дело N А60-47881/2009-С5

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Купреенкова В.А., судей Столярова А.А., Сулейменовой Т.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Свердловэнергосбыт" (далее - общество "Свердловэнергосбыт") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.01.2010 по делу N А60-47881/2009-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 по тому же делу.

В судебном заседании приняла участие представитель общества "Свердловэнергосбыт" Дюжева А.В. (доверенность от 25.03.2010).

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

Общество "Свердловэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы администрации от 26.12.2008 N 1750 (далее - постановление от 26.12.2008 N 1750) о предоставлении разрешения на изменения параметров разрешенного использования земельного участка путем увеличения площади участка, расположенного по адресу: г. Серов, ул. Кирова, д. 19А кв.1.

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Рявкина Светлана Юрьевна.

Решением суда от 27.01.2010 (судья Сабирова М.Ф.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 (судьи Скромова Ю.В., Дюкин В.Ю., Зеленина Т.Л.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Свердловэнергосбыт" просит отменить судебные акты в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, выводы судов о соблюдении процедуры уведомления общества "Свердловэнергосбыт" о публичных слушаниях не подтверждаются материалами дела. Кроме того, общество "Свердловэнергосбыт" полагает, что увеличение площади земельного участка Рявкиной СЮ. произведено за счет части земельного участка площадью 1267,34 кв.м, утвержденного за названным обществом.

Как установлено судами, обществу "Свердловэнергосбыт" на праве собственности принадлежит объект недвижимости - здание расчетно-кассового центра площадью 665,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Серов, ул. Карпинского, д. 2 "б" (свидетельство от 26.05.2005 года 66 АБ N 721448).

Рявкиной С.Ю. на праве собственности принадлежит часть жилого дома, площадь общая 206,1 кв.м, расположенного по адресу: г. Серов, ул. Кирова, 19А, кв. 1, а также земельный участок площадью 598 кв.м, земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: г. Серов, ул. Кирова, 19А, кв. 1.

Рявкина С.Ю. обратилась в администрацию в лице Комиссии по землепользованию и застройки с заявлением о согласовании документов по изменению характеристики существующего под домовладением земельного участка площадью 598 кв.м и увеличении площади участка на 130 кв.м ввиду необходимости осуществления прохода (проезда) к находящемуся в собственности домовладению.

Указанное заявление было вынесено на публичные слушания о возможности изменения параметров разрешенного использования земельного участка путем увеличения площади земельного участка, расположенного по адресу: г. Серов, ул. Кирова, д. 19А, кв. 1.

Комиссия по землепользованию и застройке письмом от 28.11.2008 официально уведомила общество "Свердловэнергосбыт" о проведении публичных слушаний.

На проведенных 15.12.2008 публичных слушаниях разрешено изменение параметров разрешенного использования названного земельного участка и рекомендовано Главе администрации принять соответствующее решение, о чем составлен протокол публичных слушаний.

Главой администрации принято постановление от 26.12.2008 N 1750, которое опубликовано в средствах массовой информации 15.01.2009.

Полагая, что указанное постановление нарушает права общества "Свердловэнергосбыт" как смежного землепользователя, поскольку увеличение площади земельного участка Рявкиной СЮ. произошло за счет земельного участка, согласованного обществу, а также принято в нарушение Правил землепользования и застройки г. Серова, утвержденных решением Думы Серовского городского округа от 02.10.2007 N 271 (далее - Правила землепользования и застройки г. Серова), поскольку названное общество не было извещено о проведении публичных слушаний путем персонального приглашения, общество "Свердловэнергосбыт" обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении требований о признании недействительным постановления от 26.12.2008 N 1750, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания его не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы общества "Свердловэнергосбыт" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом суды исходили из следующего.

В соответствии с п. 5 ст. 25 Правил землепользования и застройки г. Серова комиссия по землепользованию и застройке публикует оповещение о предстоящем публичном слушании не позднее двух недель до его проведения. Оповещение дается в следующих формах: публикации в местных газетах; объявления на официальном сайте администрации городского округа.

В п. 2 ст. 26 Правил землепользования и застройки г. Серова предусмотрено, что владельцы земельных участков, имеющих размеры меньше минимальных показателей, установленных настоящими Правилами, неудобную конфигурацию, неблагоприятные инженерно-геологические и иные неблагоприятные характеристики, которые не позволяют эффективно использовать земельные участки, могут ходатайствовать об отклонениях от настоящих Правил. Отклонениями от Правил является санкционированное для конкретного земельного участка отступление от предельных параметров разрешенного строительства - высоты построек, процента застройки участка, отступов построек от границ участка и т.д. Заявление на получение разрешения об отклонении от настоящих Правил направляется в комиссию по землепользованию и застройке и должно содержать обоснования того, что отклонения от Правил: необходимы для эффективного использования земельного участка; не ущемляют права соседей и не входят в противоречие с интересами городского округа; допустимы по архитектурным требованиям, требованиям безопасности - экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным, гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, иным требованиям безопасности, определяемым техническими регламентами (а до их принятия - строительными нормами и правилами, иными нормативно-техническими документами).

Комиссия организует рассмотрение поступившего заявления на публичных слушаниях, на которые персонально приглашаются владельцы объектов недвижимости, смежно-расположенных с земельным участком, относительно которого запрашивается отклонение, а также представители органов, уполномоченных регулировать и контролировать застройку и землепользование, другие заинтересованные лица. Позиция указанных органов по рассматриваемому вопросу должна быть письменно зафиксирована в соответствующих заключениях, представляемых в Комиссию до проведения публичных слушаний и доступных для ознакомления всем заинтересованным лицам.

Таким образом, персонально приглашаются владельцы объектов недвижимости, смежно-расположенных с земельным участком, относительно которого запрашивается отклонение.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, в частности, печатные издания, письмо о проведении публичных слушаний, адресованное обществу "Свердловэнергосбыт", реестр, суды установили, что извещение о проведении публичных слушаний публиковалось в соответствующих средствах массовой информации; кроме того, персональное уведомление о проведении публичных слушаний направлялось в адрес названного общества.

С учетом этого суды пришли к обоснованному выводу о том, что нарушений положений Правил землепользования и застройки г. Серова при извещении о проведении публичных слушаний допущено не было.

Исходя из того, что постановлением Главы Серовского городского округа от 16.01.2008 N 33 обществу "Свердловэнергосбыт" утвержден проект границ земельного участка, уточненного по результатам межевания, площадью 1162,00 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Серов, ул. Карпинского, д. 2 "б", суды установили, что спорный земельный участок площадью 105 кв.м в проект границ земельного участка общества "Свердловэнергосбыт" не включен.

На основании вышеизложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что обжалуемое постановление от 26.12.2008 N 1750 не нарушает прав и законных интересов общества "Свердловэнергосбыт".

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, получили правовую оценку и по существу направлены на переоценку исследованных доказательств, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене или изменению судебных актов, при рассмотрении дела судами допущено не было.

С учетом указанных обстоятельств у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для изменения или отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.01.2010 по делу N А60-47881/2009-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Свердловэнергосбыт" - без удовлетворения.