Постановление главы Арамильского городского округа Свердловской области от 2 сентября 2009 г. N 786 "Об утверждении Программы по противодействию коррупции в Арамильском городском округе на 2010-2012 гг. и Плана мероприятий по реализации целевой программы по противодействию коррупции в Арамильском городском округе на 2010-2012 гг."

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом России 31 июля 2008 года N Пр-1568, и на основании Закона Свердловской области от 20 февраля 2009 года N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области", Плана противодействия коррупции в Свердловской области на 2008-2009 гг., утвержденного Губернатором Свердловской области 26 сентября 2008 года, Плана противодействия коррупции в Арамильском городском округе на 2009-2010 годы, утвержденного распоряжением главы Арамильского городского округа от 31 октября 2008 года N 145, статьи 28 Устава Арамильского городского округа постановляю:

1. Утвердить Программу по противодействию коррупции в Арамильском городском округе на 2010-2012 годы" (Приложение 1).

2. Утвердить План мероприятий по реализации Программы по противодействию коррупции в Арамильском городском округе (Приложение 2).

Глава Арамильского городского округа

А.И. Прохоренко

Программа
по противодействию коррупции в Арамильском городском округе на 2010-2012 гг.
(утв. постановлением главы Арамильского городского округа от 2 сентября 2009 г. N 78)

Паспорт Программы
по противодействию коррупции в Арамильском городском округе на 2010-2012 годы

Наименование Программы	Программа по противодействию коррупции в Арамильском городском округе на 2010-2012 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; - Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом России 31 июля 2008 года N Пр-1568; - Закон Свердловской области от 20 февраля 2009 года N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области"; - План противодействия коррупции в Свердловской области на 2008-2009 гг., утвержденный Губернатором Свердловской области 26 сентября 2008 года; - План противодействия коррупции в Арамильском городском округе на 2009-2010 гг., утвержденный распоряжением главы Арамильского городского округа от 31.10.2008 г. N 145
Заказчик Программы	Администрация Арамильского городского округа
Исполнители Программы	Органы местного самоуправления Арамильского городского округа
Разработчик Программы	Организационный отдел и Юридический отдел Администрации Арамильского городского округа
Сроки реализации Программы	2010-2012 гг. I этап - 2010 года; II этап - 2011-2012 годы
Цель Программы	Выработка мер по совершенствованию муниципального управления в сфере профилактики и борьбы с коррупцией, постоянного наблюдения за состоянием и эффективностью противодействия коррупции в органах местного самоуправления Арамильского городского округа
Задачи Программы	- обеспечение условий для осуществления органами местного самоуправления Арамильского городского округа полномочий по реализации антикоррупционной политики на территории; - обеспечение условий для осуществления органами местного самоуправления Арамильского городского округа полномочий по реализации соблюдения требований к служебному поведению муниципальных служащих на территории Арамильского городского округа; - формирование системы антикоррупционной пропаганды и антикоррупционного мировоззрения, гражданским инициативам, направленным на противодействие коррупции в Арамильском городском округе - совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Арамильского городского округа; - анализ функций и полномочий органов местного самоуправления и их структурных подразделений на предмет выявления избыточных и дублирующих функций
Ожидаемые результаты Программы	- реализация Плана противодействия коррупции в системе муниципальной службы в органах местного самоуправления Арамильского городского округа; - выработка механизма предупреждения коррупции, выявление или урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе в органах местного самоуправления Арамильского городского округа; - создание на муниципальной службе атмосферы "невыгодности" коррупционного поведения; - закрепление механизма проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера определенных категорий муниципальных служащих; - исключение избыточных и дублирующих функций в органах местного самоуправления Арамильского городского округа и их структурных подразделениях; - обеспечение открытости муниципальной службы и ее доступности общественному контролю
Финансовое обеспечение Программы	Средства бюджета Арамильского городского округа в пределах средств, предусмотренных на содержание органов местного самоуправления на соответствующий год
Контроль выполнения Программы	Контроль выполнения Программы осуществляется главой Арамильского городского округа

I. Введение

1.1 Программа по противодействию коррупции в Арамильском городском округе на 2009-2011 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом России 31 июля 2008 года N Пр-1568, на основании:

- Закона Свердловской области от 20 февраля 2009 года N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области";

- Плана противодействия коррупции в Свердловской области на 2008-2009 гг., утвержденного Губернатором Свердловской области 26 сентября 2008 года;

- Плана противодействия коррупции в Арамильском городском округе на 2009-2010 гг., утвержденного распоряжением главы Арамильского городского округа от 31.10.2008 г. N 145.

1.2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения:

Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных институтов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает большую тревогу в гражданском обществе и порождает недоверие к государственным структурам и местной власти, создает их негативный имидж. Поэтому актуальность разработки и принятия мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее причин, становится очевидной.

Реализация программы должна способствовать совершенствованию системы мер противодействия коррупции в органах местного самоуправления Арамильского городского округа и ее эффективности.

Для развития позитивных тенденций в противодействии коррупции в органах местного самоуправления Арамильского городского округа необходимо:

- принятие комплекса взаимоувязанных нормативных правовых актов;

- выработать механизм предупреждения коррупции, выявления или урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе;

- закрепить механизмы проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера определенных категорий муниципальных служащих.

II. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы осуществляется в период с 2010 года по 2012 год:

I этап - 2010 год;

II этап - 2011-2012 годы.

На первом этапе (2010) необходимо завершить формирование нормативной правовой базы в органах местного самоуправления Арамильского городского округа, регулирующей внедрение механизмов противодействия коррупции и реализацию основных положения Плана противодействия коррупции в Арамильском городском округе на 2009-2010 гг., утвержденного распоряжением главы Арамильского городского округа от 31.10.2008 г. N 145

На втором этапе (2011-2012 годы) необходимо завершить осуществление мер совершенствованию муниципального управления в целях предупреждения коррупции в Арамильском городском округе.

III. Основные мероприятия, предусмотренные Программой

3.1. Цели и задачи Программы:

Целью программы является выработка мер по совершенствованию муниципального управления в сфере профилактики и борьбы с коррупцией, постоянного наблюдения за состоянием и эффективностью противодействия коррупции в органах местного самоуправления Арамильского городского округа.

- Задачи Программы:

- формирование (уточнение) единого реестра наиболее коррупционно опасных сфер деятельности и реестра наиболее коррупциогенных должностей муниципальной службы в Арамильском городском округе;

- развитие механизма предупреждения коррупции, выявление и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе;

- совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления гражданам и организациям;

- повышение качества и доступности муниципальных услуг.

- обеспечение условий для осуществления органами местного самоуправления Арамильского городского округа полномочий по реализации антикоррупционной политики на подведомственной территории;

- обеспечение условий для осуществления органами местного самоуправления Арамильского городского округа полномочий по реализации соблюдения требований к служебному поведению муниципальных служащих на территории Арамильского городского округа;

- формирование системы антикоррупционной пропаганды и антикоррупционного мировоззрения, гражданским инициативам, направленным на противодействие коррупции в Арамильском городском округе

- совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Арамильского городского округа;

- анализ функций и полномочий органов местного самоуправления и их структурных подразделений на предмет выявления избыточных и дублирующих функций.

3.2. Основные мероприятия по противодействию в Арамильском городском округе определяются задачами, сформулированными для достижения поставленной цели, разработаны на основании основных положений Плана противодействия коррупции в Свердловской области на 2008-2009 гг., утвержденного Губернатором Свердловской области 26 сентября 2008 года, Плана противодействия коррупции в Арамильском городском округе на 2009-2010 гг., утвержденного распоряжением главы Арамильского городского округа от 31.10.2008 г. N 145, и осуществляются по следующим основным направлениям:

1. Меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции:

1) Анализ нормативной правовой базы Арамильского городского округа и подготовка иных нормативных правовых актов, необходимых для реализации Национального плана противодействия коррупции и конкретных мер плана;

2) установление порядка проведения служебных проверок по фактам коррупционных проявлений со стороны должностных лиц органов местного самоуправления Арамильского городского округа;

3) установление порядка ротации муниципальных служащих;

4) обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Арамильского городского округа;

5) регламентирование электронного информационного взаимодействия между органами местного самоуправления Арамильского городского округа, гражданами и организациями.

2. Меры по совершенствованию муниципального управления в целях предупреждения коррупции:

1) регламентация использования муниципального имущества Арамильского городского округа, его ресурсов (в том числе при предоставлении муниципальной помощи), передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

2) организация сквозной системы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, действующих в Арамильском городском округе, и их проектов;

3) анализ функций и полномочий органов местного самоуправления и их структурных подразделений на предмет выявления избыточных и дублирующих функций и полномочий;

4) разработка и внедрение административных регламентов исполнения функций (предоставления услуг) органов местного самоуправления Арамильского городского округа (по полномочиям органов местного самоуправления);

5) оптимизация и конкретизация полномочий работников, которые должны быть закреплены в административных регламентах; введение системы оценки качества выполнения указанных функций;

6) проведение инвентаризации муниципального имущества на предмет выявления имущества, не используемого для реализации полномочий Арамильского городского округа;

7) разработка и принятие мер по реализации принципа "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления муниципальных услуг физическим и юридическим лицам;

8) разработка и принятие мер по обеспечению контроля за выполнением принятых контрактных обязательств, прозрачности процедур закупок, преимущественному использованию механизма аукционных торгов при отчуждении муниципального имущества; совершенствование нормативной базы в данной сфере;

9) разработка и принятие мер по обеспечению контроля за выполнением требований, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

10) принятие мер по формированию кадрового резерва на конкурсной основе и замещение вакантных должностей из сформированного резерва управленческих кадров в муниципальных организациях и органах местного самоуправления Арамильского городского округа;

11) разработка и принятие мер по сокращению излишней численности муниципальных служащих с одновременным привлечением на муниципальную службу квалифицированных специалистов и созданием адекватных стимулов в зависимости от объема и результатов работы;

12) разработка механизма общественного и внутреннего контроля соблюдения муниципальными служащими ограничений, установленных действующим законодательством; создание системы контроля деятельности муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества.

IV. Заказчик Программы

Заказчиком Программы является Администрация Арамильского городского округа.

V. Исполнители Программы

Исполнителями Программы являются органы местного самоуправления Арамильского городского округа:

1) Администрация Арамильского городского округа;

2) Дума Арамильского городского округа;

3) Комитет по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа;

4) Отдел образования Арамильского городского округа.

VI. Механизм реализации Программы

1. Руководители органов местного самоуправления создают комиссии для реализации настоящей программы.

2. Юридическим отделом Администрации Арамильского городского округа проводиться антикоррупционная экспертиза нормативных актов, в соответствии с методикой, разработанной Правительством РФ.

3. Администрацией Арамильского городского округа создан официальный сайт, в котором опубликовываются нормативные правовые акты, изданные Главой Арамильского городского округа и принятые Думой Арамильского городского округа. На официальном сайте полученные вопросы от граждан и организаций распределяются по профильным отделам для принятия оперативных решений, тем самым, обеспечив принцип прозрачности и доступности информации.

4. На официальном сайте Администрации Арамильского городского округа профильными отделами опубликовываются отчеты о проделанной работе за отчетные периоды.

5. КУМИ ежегодно проводиться инвентаризацию муниципального имущества на предмет выявления имущества, не используемого для реализации полномочий Арамильского городского округа.

6. КУМИ проведется мониторинг спроса Арамильского городского округа о предоставлении муниципального имущества в аренду с учетом потребностей жителей города для преимущественного предоставления в аренду муниципальной собственности.

7. Контроль выполнения Программы осуществляется главой Арамильского горосдкого округа.

8. В ходе исполнения Программы ежегодно уточняется механизм ее реализации и состав исполнителей.

VII. Ресурсное обеспечение Программы

В соответствии с Планом противодействия коррупции в Арамильском городском округе на 2009-2010 гг., утвержденным распоряжением главы Арамильского городского округа от 31.10.2008 г. N 145 и настоящей Программой, развитие муниципальной службы в Арамильском городском округе обеспечивается за счет средств местного бюджета в пределах средств, предусмотренных бюджетом Арамильского городского округа на содержание органов местного самоуправления на соответствующий год.

VIII. Ожидаемые результаты реализации Программы

При реализации Программы должны быть обеспечены следующие результаты:

- реализация Плана противодействия коррупции в системе муниципальной службы в органах местного самоуправления Арамильского городского округа;

- выработка механизма предупреждения коррупции, выявление или урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе в органах местного самоуправления Арамильского городского округа;

- создание на муниципальной службе атмосферы "невыгодности" коррупционного поведения;

- закрепление механизма проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера определенных категорий муниципальных служащих в органах местного самоуправления Арамильского городского округа;

- исключение избыточных и дублирующих функций в органах местного самоуправления Арамильского городского округа и их структурных подразделениях;

- формирование эффективного кадрового потенциала и резерва управленческих кадров в муниципальных организациях и муниципальных служащих в органах местного самоуправления Арамильского городского округа;

- формирование у муниципальных служащих мотивации к повышению результативности профессиональной деятельности;

- обеспечение открытости муниципальной службы и ее доступности общественному контролю.

IX. Перечень нормативных документов, используемых в Программе

- Федеральный закон от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

- Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом России 31 июля 2008 года N Пр-1568;

- Закон Свердловской области от 20 февраля 2009 года N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области";

- План противодействия коррупции в Свердловской области на 2008-2009 гг., утвержденный Губернатором Свердловской области 26 сентября 2008 года;

- План противодействия коррупции в Арамильском городском округе на 2009-2010 гг., утвержденный распоряжением главы Арамильского городского округа от 31.10.2008 г. N 145