Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 июля 2010 г. N А60-7574/2010-С14 Суд отказал в обязании администрации муниципального образования принять в муниципальную собственность объекты жилищного фонда, поскольку доказательства предоставления спорных жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений и наличия основания для отнесения данных жилых помещений к жилищному фонду социального использования истец не представил (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 12 июля 2010 г. N А60-7574/2010-С14

Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2010 года

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2010 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в судебном заседании дело N А60-7574/2010-С14 по иску ГУП Учреждение И-299/2 ГУИН Минюста России к Муниципальное образование "Тавдинский городской округ"

третьи лица - Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерство по управлению государственным имуществом по Свердловской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Свердловской области, Федеральная служба исполнений наказаний, Коробейников Виктор Николаевич, Финашин Алексей Тимофеевич, Денющенко Ирина Витальевна, Зуев Владимир Васильевич, Трофимова Парасковья Павловна, Юдова В.Н., Олейник Татьяна Леонидовна, Олейник Яна Анатольевна, Денисенко Валерий Александрович, Денисенко Татьяна Николаевна, Денисенко Олеся Валерьевна, Ермакова Елена Владимировна, Ермаков Денис Владимирович, Ермакова Кристина Владимировна, - Лобова Ольга Геннадьевна, Семенченко Виталий Николаевич, Семенченко Светлана Викторовна, Семенченко Александр Николаевич, Зуева Надежда Николаевна, Кашеварова Татьяна Викторовна, Салахутдинов Виталий Рафаэлович, Салахутдинова Лариса Александровна, Мягков Виктор Александрович

об обязании принять объекты жилищного фонда социального использования

при участии в судебном заседании:

от истца - не явился, извещен в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

от ответчика - не явился, извещен в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уведомление N 05837,

от третьего лица Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области - Маслова О.В., представитель по доверенности от 29.12.2009 года N 68-40-05,

от третьего лица - Федеральная служба исполнения наказаний - Маслова О.В., представитель по доверенности от 20.07.2009 года N 10/1-2679,

от третьих лиц - не явились, извещены в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в арбитражный суд с иском об обязании администрации муниципального образования Тавдинский городской округ принять в муниципальную собственность следующие объекты жилищного фонда:

- жилой дом, кв. N 2, 3 ул. Задорожная 19, п. Азанка,

- жилой дом, кв. N 2, 3 ул. Задорожная 17, п. Азанка,

- жилой дом, кв. N 2 ул. Ленина 55, п. Азанка,

- жилой дом, кв. N 1, 2 ул. Задорожная 21, п. Азанка,

- жилой дом, кв. N 1, 3 ул. 9 января 15, п. Азанка,

- жилой дом, кв. N 1, 3 ул. Советская 33, п. Азанка,

- жилой дом, кв. N 1 ул. Береговая 5, п. Азанка,

- жилой дом, кв. N 1 ул. Лесная 10, п. Азанка,

- жилой дом, кв. N 5, 6 ул. Задорожная 23, п. Азанка,

- жилой дом, кв. N 1, 2 ул. К. Маркса 36, п. Азанка.

В обоснование заявленных исковых требований ссылается на ст. 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Указывает, что 09.04.2009 года Арбитражным судом Свердловской области принято решение о признании ГУП учреждения И-299/2ГУИН Минюста России несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

При формировании конкурсной массы установлено, что в составе имущества должника имеется жилищный фонд социального использования.

Истец полагает, что жилищный фонд социального использования должен быть передан в муниципальную собственность в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Верховного Совета Российской Федерации от 27.12..1991г. N 3020-1 - п. 1 приложения N 3.

Учитывая изложенное, конкурсный управляющий обратился в администрацию МО Тавдинский городской округ с иском обязать администрацию принять в муниципальную собственность перечисленные объекты жилищного фонда. Поскольку Администрация МО Тавдинской городской округ отказывается принять указанные объекты жилищного фонда.

Истец представил уточнение заявленных требований. Ссылаясь на наличие в конкурсной массе жилищного фонда социального использования, закрепленного за должником на праве хозяйственного ведения, просит обязать администрацию муниципального образования Тавдинский городской округ принять в муниципальную собственность следующие объекты жилищного фонда:

- жилой дом, кв. N 2, 3 ул. Задорожная 19, п. Азанка,

- жилой дом, кв. N 2, 3 ул. Задорожная 17, п. Азанка,

- жилой дом, кв. N 2 ул. Ленина 55, п. Азанка,

- жилой дом, кв. N 1, 2 ул. Задорожная 21, п. Азанка,

- жилой дом, кв. N 1, 3 ул. 9 января 15, п. Азанка,

- жилой дом, кв. N 1, 3 ул. Советская 33, п. Азанка,

- жилой дом, кв. N 1 ул. Береговая 5, п. Азанка,

- жилой дом, кв. N 1 ул. Лесная 10, п. Азанка,

- жилой дом, кв. N 5, 6 ул. Задорожная 23, п. Азанка.

Указывает, что названные объекты являются федеральным имуществом и используются для проживания граждан на основе договора социального найма жилого помещения (ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации). Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находится в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность (абз. 6,8 п. 11 ст. 154 ФЗ от 22.08.2004г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно п. 1 ст. 50 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в соотношении с ч. 3 указанной статьи в собственности муниципальных образований может находится жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма.

Уточнение заявленных исковых требований принято судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик - Администрация Тавдинского городского округа представил отзыв. Иск не признал.

Ссылается на п. 5 ст. 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" согласно которому жилищный фонд социального использования подлежит передаче собственнику такого жилищного фонда. Полагает, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что спорные квартиры относятся к жилищному фонду социального использования, предоставлялись гражданам по договорам социального найма. Более того, по данным отдела Тавдинского Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости помещения по адресам: п. Азанка ул. Задорожная, д. 19 кв. 3, ул. Задорожная д. 17. кв.2, ул. Ленина д. 55 кв. 2, ул. 9 Января д. 15 кв. 1 и кв. 3, ул. Береговая д. 5 кв. 1, ул. Лесная д. 10 кв. 1 - зарегистрированы за гражданами.

Квартиры N 3 в д. 17 по ул. Задорожной в п. Азанка не существует.

Зарегистрированные за истцом квартиры по адресу: п. Азанка, ул. Задорожная д. 21 кв. 1, кв. 2, ул. Задорожная д. 23, кв. 5 и кв. 6, ул. Советская д. 33 кв. 1 и кВ. 3 по данным бюро имеют общий износ 57% и выше.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 17.05.2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Свердловской области, Федеральная служба исполнений наказаний,- Коробейников Виктор Николаевич, Финашин Алексей Тимофеевич, Денющенко Ирина Витальевна, Зуев Владимир Васильевич, Трофимова Парасковья Павловна, Юдова В.Н., Олейник Татьяна Леонидовна, Олейник Яна Анатольевна, Денисенко Валерий Александрович, Денисенко Татьяна Николаевна, Денисенко Олеся Валерьевна, Ермакова Елена Владимировна, Ермаков Денис Владимирович, Ермакова Кристина Владимировна.

В настоящее судебное заседание от Зуевой Валентины Викторовны поступила пояснительная записка, в которой указано следующее: после смерти Зуева Владимира Васильевича ею оформлено свидетельство о праве на наследство по закону N 66 В 225497 и на основании этого получено свидетельство о государственной регистрации права по адресу: Свердловская обл., Тавдинский р-н, п. Азанка, ул. Ленина, д. 55, часть жилого дома N 2 за N 66 АД N 070308.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 10.06.2010 года к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Лобова Ольга Геннадьевна, Семенченко Виталий Николаевич, Семенченко Светлана Викторовна, Семенченко Александр Николаевич, Зуева Надежда Николаевна, Кашеварова Татьяна Викторовна, Салахутдинов Виталий Рафаэлович, Салахутдинова Лариса Александровна, Мягков Виктор Александрович.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Свердловской области, Федеральная служба исполнений наказаний представили отзыв на исковое заявление. Ссылается на то, что жилищный фонд относится к муниципальной собственности в силу прямого указания закона - п. 2 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 года N 3020-1 и приложения 3 к нему. Также ссылаясь на п. 5 ст. 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", указывает, что жилищный фонд социального использования подлежит передаче собственнику такого жилищного фонда. Полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетоврению.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора (физические лица), в судебное заседание не явились, отзывы на исковое заявление не представили.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.04.2009 года по делу N А60-1765/2009-С11 ликвидируемый должник ГУП учреждения И-299/2 ГУИН Минюста России признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

15.06.2009 года истец направил в адрес ответчика письмо N 3 от 15.06.2009 года и письмо N 14 от 16.09.2009 года, в которых, ссылаясь на п. 5, 6 ст. 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", просит принять в муниципальную собственность жилищный фонд в соответствии с указанным перечнем.

Администрация Тавдинского городского округа направила в адрес истца письмо N 0105/3202 от 22.07.2009 года и письмо N 01-05/4547 от 30.09.2009 года, в которых указала, что заявленный для передачи в муниципальную собственность жилищный фонд по результатам обследования не пригоден для постоянного проживания граждан, частично квартиры, дома полностью отсутствуют, либо находятся в аварийном и ветхом состоянии. Также Администрация Тавдинского городского округа указала, что часть квартир, предлагаемых к передаче, приватизирована, то есть находится в частной собственности. Администрация Тавдинского городского округа указала, что объекты в качестве жилого фонда Тавдинским городским округом приняты быть не могут.

Полагая, что ответчик необоснованно уклоняется от принятия объектов жилищного фонда в муниципальную собственность, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В подтверждение наличия в составе имущества ГУП Учреждение И-299/2 ГУИН Минюста России спорных объектов, принадлежащих предприятию на праве хозяйственного ведения истцом представлен договор о закреплении за государственным унитарным предприятием учреждения И-299/2 ГУИН Минюста России имущества на праве хозяйственного ведения.

Согласно п. 1.1 договора ГУИН Минюста России на основании ст. 11 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" закрепляет за предприятием на праве хозяйственного ведения имущество уголовно-исполнительной системы, находящееся в Федеральной собственности и состоящее на балансе предприятия.

Бухгалтерский баланс Учреждения И-299/2 за 1998г. представлен в материалы дела. В активе (основные средства) на конец отчетного года отражены здания, сооружения, машины и оборудование на 22101047 руб.

Имеются расшифровки основных средств на 30.01.1999г., где в т.ч. указаны как здания спорные жилые дома.

В перечне объектов недвижимости по ГУП Учреждения И-299/2 ГУИН МЮ РФ (приложение к выписке из реестра федерального имущества от 16.05.2003 года N 78-7182) также указаны жилые дома с адресами, инвентарными номерами, общей площадью и этажностью.

Представлено свидетельство о внесении в реестр федерального имущества реестровый N 16601336.

Из акта приема-передачи основных средств ГУП учреждения И-299/2 ГУИН Минюста России от председателя ликвидационной комиссии к конкурсному управляющему Глазырину С.А. от 29.04.2009 года усматривается, что передан жилищный фонд.

На спорные объекта истцом представлены инвентарные карточки учета объекта основных средств.

Согласно статьи 131 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное настоящим Федеральным законом имущество.

К числу такого иного имущества, исключаемого из конкурсной массы, относится жилищный фонд социального использования (п. 5 ст. 132 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").

В соответствии с п. 5 ст. 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" жилищный фонд социального использования подлежит передаче собственнику такого жилищного фонда.

Истцом к жилому фонду социального использования отнесены спорные объекты, находящиеся по адресам: N 2, 3 ул. Задорожная 19, п. Азанка, N 2, 3 ул. Задорожная 17, п. Азанка, кв. N 2 ул. Ленина 55, п. Азанка, кв. N 1, 2 ул. Задорожная 21, п. Азанка, кв. N 1, 3 ул. 9 января 15, п. Азанка, кв. N 1, 3 ул. Советская 33, п. Азанка, кв. N 1 ул. Береговая 5, п. Азанка, кв. N 1 ул. Лесная 10, п. Азанка, кв. N 5, 6 ул. Задорожная 23, п. Азанка.

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд социального использования - это совокупность жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, предоставляемых гражданам по договорам социального найма.

Исследовав представленные в дело документы суд, приходит к выводу, что квартиры, находящиеся в хозяйственном ведении предприятия, не использовались в качестве жилищного фонда социального использования и не предоставлялись гражданам по договорам социального найма.

Согласно п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем истец в нарушение указанной нормы доказательства предоставления спорных жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений и наличия основания для отнесения данных жилых помещений к жилищному фонду социального использования не представил.

При этом суд учитывает, что определением от 10.06.2010 года судебное заседание откладывалось для предоставления истцом соответствующих доказательств.

При отсутствии доказательств предоставления квартир гражданам по договорам социального найма, арбитражный суд приходит к выводу о том, что спорные квартиры не относятся к жилищному фонду социального использования, поэтому п. 5 ст. 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" на них не распространяется.

В силу ст. 65 Гражданского Кодекса Российской Федерации порядок ликвидации юридического лица в связи с его несостоятельностью (банкротством) и распоряжение имуществом ликвидируемого по таким основаниям юридического лица регламентируются специальным законом - Законом о банкротстве, который устанавливает особенности распоряжения имуществом должника, в том числе находящимся у него жилищным фондом.

Исходя из заявленного искового требования, истцом не подтверждено отнесение имущества к жилому фонду социального использования.

Кроме того, из представленных ответчиком и третьими лицами документов следует, что часть спорных квартир момент предъявления иска находится в собственности граждан.

Исходя из представленной в материалы дела выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.04.2010 года N 36/006/2010-329 жилое помещение, находящееся по адресу: Свердловская область, Тавдинский район, п. Азанка, ул. Ленина, д. 55 (часть жилого дома N 2) зарегистрировано на праве собственности за Зуевой В.В.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии АВ 66 N 158710 право собственности на _ жилого дома, находящегося по адресу: Свердловская обл., Тавдинский район, п. Азанка, ул. Задорожная, д. N 17, зарегистрировано за Денющенко И.В.

Также в материалы дела представлено Постановление Главы Администрации Азанковского сельского совета Тавдинского района N 21 от 09.07.1996 года о регистрации права собственности на строения по адресу ул. Южная, 23 (дом), ул. Задорожная, 19 (1/3 дома) за гражданами Мищенко И.А. и Коробейниковым В.Н. соответственно.

В соответствии с договором передачи жилого помещения в собственность граждан от 10.11.2000 года (зарегистрирован в администрации МО Тавдинский район от 05.02.2001 года за N 3227) жилое помещение по адресу п. Азанка Тавдинского района Свердловской области по ул. Береговая, 5 квартира 1 передано гражданам Олейник Т.Л. и Олейник Я.А.

При этом по условиям договора от 10.11.2000г. отчуждало безвозмездно имущество - Учреждение И-299/2 (истец), приобретали Олейник Т.Л. и Олейник Я.А.

Согласно договору от 08.11.1994 года гражданкой Юдовой В.Н. приобретено жилое помещение, находящееся по адресу: п. Азанка Тавдинского района Свердловской области по ул. 9 января, д. 15.

В соответствии с договором купли-продажи (передачи) дома (доли дома) в собственность граждан от 02.07.1997 года в собственность граждан Денисенко В.А., Денисенко Т.Н., Денисенко О.В., Ермаковой Е.В., Ермакова Д.В., Ермаковой К.В. передана _ жилого дома, находящегося по адресу пос. Азанка Свердловской области, по ул. Лесная, 10. Продавец по договору купли-продажи - Учреждение И-299/2.

В соответствии со справкой Администрации Азанковского сельсовета N 33 от 19.01.1994 года гражданину Финашину А.Т. принадлежит квартира N 3 в дом N 19 по ул. Задорожная в пос. Азанка Тавдинского района Свердловской области.

Также в материалы дела представлен акт передачи семье Финашина А.Т. квартиры по адресу: ул. Задорожная, 19-3.

Акт составлен согласно решению оценочной комиссии учреждения И-299/2 от 22.11.1991г., в акте зафиксировано, что квартиру по адресу ул. Задорожным 19 - 3 учреждение продает за 500 рублей, квитанция об оплате 500 руб. приложена в материалы дела. Таким образом, указанная в иске квартира была объектом продажи, учреждение получило за проданную квартиру денежные средства (основание в квитанции - за покупку квартиры в личную собственность).

Исходя из норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не вправе самостоятельно изменить предмет или основание иска и обязан рассмотреть спор по существу, не выходя за пределы заявленных истцом требований.

Поскольку истцом заявлены требования об обязании администрации муниципального образования Тавдинский городской округ принять в муниципальную собственность объекты жилищного фонда социального использования, а соответствующих доказательств (договоров социального найма) в материалы дела не представлено, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.