Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 апреля 2009 г. N Ф09-698/06-С6 Требования истца о признании незаконными действий кадастровой палаты, полагающего, что они нарушают его права как правообладателя земельного участка, поскольку прекратилось существование спорного земельного участка, удовлетворены, поскольку землеустроительные работы по ранее учтенному спорному земельному участку с последующим внесением изменения категории земель, разделение одного земельного участка на два участка проведено без уведомления, участия, а также волеизъявления предпринимателя как законного правообладателя указанного земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 8 апреля 2009 г. N Ф09-698/06-С6

Дело N А07-14105/2005-Г-АЛЛ

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Столярова А.А., судей Смирнова А.Ю., Семеновой З.Г.,

рассмотрел в судебном заседании жалобы администрации сельского поселения Такарликовского сельсовета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (далее - администрация), федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан (далее - учреждение "Земельная кадастровая палата") на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2009 по делу N А07-14105/2005-Г-АЛЛ Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

учреждения "Земельная кадастровая палата" - Чувашев И.Ю. (доверенность от 01.04.2009);

предпринимателя Сахибзадина Рината Мухаматзадиновича - Аминев Т.Э. (доверенность от 24.03.2008).

Предприниматель Сахибзадин P.M. обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными действий Дюртюлинского филиала учреждения "Земельная кадастровая палата" по внесению записей N 222/05-01-1042 и 222/05-01-0143 в государственный земельный кадастр и выдаче кадастровых планов от 05.05.2005 N 02:22:02:15:01:009 на земельный участок площадью 1919 кв.м и N 02:22:02:13:01:001 на земельный участок площадью 5220 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Дюртюли и Дюртюлинского района.

Решением суда от 12.09.2005 (судья Акопян Л.Л.) признаны незаконными действия Дюртюлинского филиала учреждения "Земельная кадастровая палата" по внесению записей N 222/05-01-1042 и 222/05-01-0143 в государственный земельный кадастр и выдаче кадастровых планов от 05.05.2005 N 02:22:02:15:01:009 на земельный участок площадью 1919 кв.м и N 02:22:02:13:01:001 на земельный участок площадью 5220 кв.м.

Определением апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.11.2005 (судьи Салихова И.З., Маликова Э.М., Масалимов А.Ф.) к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено учреждение "Земельная кадастровая палата". Производство по делу в отношении Дюртюлинского филиала учреждения "Земельная кадастровая палата" прекращено. Дело назначено к рассмотрению по правилам, установленным для рассмотрения дела судом первой инстанции.

Определением суда апелляционной инстанции от 14.12.2005 (судьи Салихова И.З., Маликова Э.М., Масалимов А.Ф.) производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-6732/2005.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14.02.2006 (судьи Татаркина Т.Н., Соколова Н.п. , Семенова З.Г.) определение суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Определением суда апелляционной инстанции от 12.12.2006 (судьи Салихова И.З., Султанов В.И., Масалимов А.Ф.) производство по данному делу возобновлено.

Определением суда апелляционной инстанции от 23.01.2007 (судьи Салихова И.З., Султанов В.И., Масалимов А.Ф.) производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-6732/2005.

Определением суда апелляционной инстанции от 05.02.2008 (судьи Салихова И.З., Масалимов А.Ф., Шарафуллина Э.Т.) производство по апелляционной жалобе по делу N А07-14105/2005 возобновлено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 25.03.2008 (судьи Салихова И.З., Гареева Л.Ш., Шагабутдинова З.Ф.) решение суда первой инстанции отменено. Признаны незаконными действия учреждения "Земельная кадастровая палата" по внесению записей N 222/05-01-1042 и 222/05-01-0143 в Единый государственный реестр земель по ранее учтенному земельному участку площадью 7139 кв.м, расположенному по адресу: Республика Башкортостан, с. Иванаево, ул. Комсомольская, д. 1, с кадастровым номером 02:22:02:15:01:0019 и выдаче по указанному земельному участку двух кадастровых планов - от 05.05.2005 N 02:22:02:15:01:009 на земельный участок площадью 1919 кв.м и N 02:22:02:13:01:001 на земельный участок площадью 5220 кв.м. В отношении Дюртюлинского филиала учреждения "Земельная кадастровая палата" производство по делу прекращено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15.07.2008 (судьи Татаркина Т.Н., Столяров А.А., Смирнов А.Ю.) постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.03.2008 отменено. Дело передано на новое рассмотрение в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2008 (судьи Баканов В.В., Ермолаева Л.П., Тимохин О.Б.) производство по данному делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А07-6732/2005.

Определением апелляционного суда от 22.12.2008 (судьи Баканов В.В., Тимохин О.Б., Ермолаева Л.П.) производство по делу N А07-14105/2005 возобновлено.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2009 (судьи Баканов В.В., Ермолаева Л.П., Тимохин О.Б.) решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.09.2005 отменено. Дело рассмотрено по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено учреждение "Земельная кадастровая палата". В отношении Дюртюлинского филиала учреждения "Земельная кадастровая палата" производство по делу прекращено.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2009 (судьи Баканов В.В., Ермолаева Л.П., Соколова Т.В.) произведено процессуальное правопреемство Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Дюртюли и Дюртюлинского района Республики Башкортостан на Управление по землеустройству при Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан. Признаны незаконными, не соответствующими требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О государственном земельном кадастре" действия учреждения "Земельная кадастровая палата" по внесению в Единый государственный реестр земель записей N 222/05-01-1042 и 222/05-01-1043 по ранее учтенному земельному участку площадью 7139 кв.м, расположенному по адресу: Республика Башкортостан, с. Иванаево, ул. Комсомольская, д. 1, с кадастровым номером 02:22:02:15:01:0019 и выдаче по указанному земельному участку двух кадастровых планов - от 05.05.2005 N 02:22:02:15:01:0019 на земельный участок общей площадью 1919 кв.м и N 02:22:02:13 01:0001 на земельный участок общей площадью 5220 кв.м. На учреждение "Земельная кадастровая палата" возложена обязанность в течение 15 дней с момента вынесения данного постановления восстановить в Едином государственном реестре земель запись по ранее учтенному земельному участку площадью 7139 кв.м, расположенному по адресу: Республика Башкортостан, с. Иванаево, ул. Комсомольская, д. 1, с кадастровым номером 02:22:02:15:01:0019.

В жалобах, поданных в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, администрация, учреждение "Земельная кадастровая палата" просят отменить обжалуемый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение апелляционным судом норм процессуального права. Заявители считают, что инвентаризация земель с. Иванаево проводилась не на основании заявления Сельскохозяйственного производственного кооператива им. Р. Еникеева, а во исполнение постановлений Совета Министров Правительства Российской Федерации от 12.07.1993 N 659 "О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам", от 24.05.1993 N 210 "Об организации работ по инвентаризации земель населенных пунктов". Администрация и учреждение "Земельная кадастровая палата" полагают, что апелляционным судом неправомерно отказано в удовлетворении ходатайства администрации о приостановлении производства по данному делу в связи с подачей кассационной жалобы на судебные акты по делу N А07-6732/2005.

Администрация, кроме того, считает, что действиями учреждения "Земельная кадастровая палата" не нарушены права и законные интересы предпринимателя Сахибзадина P.M. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учреждение "Земельная кадастровая палата" ссылается на то, что материалы инвентаризации земель утверждены постановлением администрации.

В отзыве на кассационные жалобы предприниматель Сахибзадин P.M. возражает против изложенных в них доводов, считает их необоснованными, просит оставить в силе обжалуемый судебный акт.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, постановлением администрации от 22.06.2002 N 06/6 предпринимателю Сахибзадину P.M. был передан и закреплен на праве постоянного пользования земельный участок из земель поселений площадью 7139 кв.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, с. Иванаево, ул. Комсомольская, д. 1. Земельному участку присвоен кадастровый номер 02:22:02:15:01:0019, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 10.07.2000 (т. 1, л.д. 17, 94, 103, 104).

Постановлением администрации от 20.05.2003 N 05/1 отменено постановление администрации от 22.06.2000 N 06/6.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-12411/2003 по заявлению предпринимателя Сахибзадина P.M. признано недействительным постановление администрации от 20.05.2003 N 05/1 об отмене постановления администрации от 22.06.2000 N 06/6 (т. 1, л.д. 72).

На основании заявления Сельскохозяйственного производственного кооператива им. Р. Еникеева, поданного в муниципальное унитарное предприятие "Землемер" и Дюртюлинский филиал учреждения "Земельная кадастровая палата", проведены землеустроительные работы и инвентаризация земель с. Иванаево.

По результатам проведенных работ 05.05.2005 Дюртюлинским филиалом учреждения "Земельная кадастровая палата" внесены изменения в Единый государственный земельный кадастр по ранее учтенному земельному участку общей площадью 7139 кв.м с кадастровым номером 02:22:02:15:01:0019, а именно внесены две записи, оформлены два кадастровых плана на земельные участки площадью 1919 кв.м, категория земель земли поселений, с кадастровым номером 02:22:02:15:01:0019 и площадью 5220 кв.м, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 02:22:02:13:01:0001, из которых состоит земельный участок площадью 7139 кв.м (т. 1, л.д. 6-13).

Предприниматель Сахибзадин P.M., полагая, что действия Дюртюлинского филиала учреждения "Земельная кадастровая палата" нарушают его права как правообладателя спорного земельного участка, поскольку в результате данных действий прекратилось существование земельного участка площадью 7139 кв.м, категория земли поселений, кадастровый номер 02:22:02:15:01:0019, предприниматель фактически лишился возможности пользования земельным участком площадью 5220 кв.м, обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с соответствующим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 названного Кодекса).

Суд первой инстанции, руководствуясь п. 3 ст. 14, ст. 19, 20 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", учитывая, что в соответствии с названными нормами права государственный кадастровый учет земельного участка проводится лишь по заявлению заинтересованного правообладателя, установив, что с данным заявлением предприниматель Сахибзадин P.M. не обращался, пришел к выводу о неправомерности действий Дюртюлинского филиала учреждения "Земельная кадастровая палата" по внесению изменений в Единый государственный земельный кадастр.

Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции по процессуальным основаниям и, рассмотрев дело по правилам, установленным для рассмотрения спора судом первой инстанции, удовлетворил заявленные требования. При этом апелляционный суд исходил из следующего.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы по межеванию земельных участков.

Внесение изменений в Единый государственный реестр земель производится на основании заявки заинтересованного лица с приложением соответствующих документов (приказы Росземкадастра от 13.06.2001 N П/115, от 15.06.2001 N П/119).

В соответствии с п. 4 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ.

На основании ч. 3 ст. 20 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо либо при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.

Апелляционным судом установлено, что в нарушение приведенных положений права землеустроительные работы по ранее учтенному спорному земельному участку с последующим внесением изменения категории земель, разделение одного земельного участка на два участка проведено без уведомления, участия, а также волеизъявления предпринимателя Сахибзадина P.M., как законного правообладателя указанного земельного участка.

Внесенные изменения в Единый государственный реестр земель по ранее учтенному спорному земельному участку произведены по заявке на проведение государственного кадастрового учета спорного земельного участка лица, не являющегося правообладателем данного земельного участка (Сельскохозяйственного производственного кооператива им. Р. Еникеева).

Кроме того, в нарушение ч. 2, 3 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым категория земель указывается в актах органов власти о предоставлении земельных участков, документах государственного земельного кадастра; нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую, в результате действий Дюртюлинского филиала учреждения "Земельная кадастровая палата" категория земель, переданных истцу на праве постоянного бессрочного пользования (земли поселений) изменена (участок площадью 1919 кв.м - земли поселений, участок площадью 5220 кв.м - земли сельскохозяйственного назначения). При этом доказательств соблюдения установленного порядка перевода земель площадью 5220 кв.м из одной категории в другую в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного апелляционным судом правомерно удовлетворены заявленные предпринимателем Сахибзадиным P.M. требования.

Ссылка заявителей на то, что апелляционным судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства администрации о приостановлении производства по данному делу в связи с подачей кассационной жалобы на судебные акты по делу N А07-6732/2005, отклоняется, поскольку это не является основанием для приостановления производств по делу.

Следует также отметить, что постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 03.03.2009 оставлено без изменения постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2008 по делу N А07-6732/2005 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Иные доводы, изложенные в кассационных жалобах, отклоняются как направленные на переоценку доказательств и установленных апелляционным судом на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Обстоятельства дела исследованы апелляционным судом полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2009 по делу N А07-14105/2005-Г-АЛЛ Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационные жалобы администрации сельского поселения Такарликовского сельсовета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан - без удовлетворения.