Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 7 апреля 2009 г. N Ф09-1781/09-С3 Суд признал недействительным требование инспекции о предоставлении документов, поскольку оспариваемый акт не содержит указаний на конкретное наименование документов, их количество, дат, номеров, период, за который истребованы документы, тематики (отраслей, направлений), из чего следует, что налоговый орган запросил документы, которые не имеют отношения к налоговой проверке, а налогоплательщик был лишен возможности представить спорные материалы (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 7 апреля 2009 г. N Ф09-1781/09-С3

Дело N А47-4761/2008АК-22

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Гусева О.Г., судей Дубровского В.И., Жаворонкова Д.В.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Оренбурга (далее - инспекция, налоговый орган) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.10.2008 по делу N А47-4761/2008АК-22.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Открытое акционерное общество "Оренбургская теплогенерирующая компания" (далее - общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании частично недействительным требования инспекции от 03.06.2008 N 15-13/016628.

Решением суда от 30.10.2008 (резолютивная часть от 28.10.2008; судья Лазебная Г.Н.) требования общества удовлетворены.

В порядке апелляционного производства решение суда не обжаловалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, инспекция просит судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование доводов, изложенных в жалобе, налоговый орган указывает на то, что ст. 93 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) не устанавливает конкретный перечень документов, истребуемых налоговым органом у налогоплательщика при проведении выездной налоговой проверки.

Инспекция полагает, что документы, истребованные по оспариваемому требованию, необходимы для уточнения обстоятельств, связанных с обнаруженными в ходе выездной налоговой проверки нарушениями и получение налоговым органом дополнительных сведений, необходимых для принятия обоснованного решения по ее результатам.

Инспекция считает, что указанные в требовании документы конкретизированы путем указания на номера договоров, в рамках которых они были составлены.

Обществом представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором оно просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, инспекцией в рамках выездной налоговой проверки в адрес общества направлено требование от 03.06.2008 N 15-13/016628 о предоставлении документов.

Общество, полагая, что инспекция неправомерно истребовала по разделу II (Оренбургские тепловые сети) требования: доверенности формы М-2, выданные подрядчиками на получение материалов у общества для выполнения работ по договорам подряда; отчеты подрядчиков об израсходованных материалах; акты возврата неиспользованных материалов; накладные на отпуск материалов на строну по форме М-15 (по материалам, переданным подрядчикам для выполнения работ по договорам подряда); приходные ордера ФМ-4 (по материалам, переданным подрядчикам для выполнения работ по договорам подряда); иные документы, которые использовались заказчиком для оформления операций по перемещению материалов (по материалам, переданным подрядчикам для выполнения работ по договорам подряда); по разделу III (Сакмарская ТЭЦ) требования: доверенности формы М-2, выданные подрядчиками на получение материалов у общества для выполнения работ по договорам подряда; отчеты подрядчиков об израсходованных материалах; акты возврата неиспользованных материалов; накладные на отпуск материалов на строну по форме М-15 (по материалам, переданным подрядчикам для выполнения работ по договорам подряда); приходные ордера ФМ-4 (по материалам, переданным подрядчикам для выполнения работ по договорам подряда); иные документы, которые использовались заказчиком для оформления операций по перемещению материалов (по материалам, переданным подрядчикам для выполнения работ по договорам подряда); по разделу IV (Каргалинская ТЭЦ) требования: доверенности формы М-2, выданные подрядчиками на получение материалов у общества для выполнения работ по договорам подряда; отчеты подрядчиков об израсходованных материалах; акты возврата неиспользованных материалов; накладные на отпуск материалов на строну по ф. М-15 (по материалам, переданным подрядчикам для выполнения работ по договорам подряда); приходные ордера ФМ-4 (по материалам, переданным подрядчикам для выполнения работ по договорам подряда); иные документы, которые использовались заказчиком для оформления операций по перемещению материалов (по материалам, переданным подрядчикам для выполнения работ по договорам подряда); по разделу V (Орская ТЭЦ-1) требования: протоколы заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от 31.12.2004 N 790/ЭР, от 31.12.2004 N 811/ЭР, от 31.12.2004 N 812, от 26.01.2005 N 895/ЭР, от 26.01.2005 N 855; акты на списание материалов; доверенности формы М-2, выданные подрядчиками на получение материалов у общества для выполнения работ по договорам подряда; отчеты подрядчиков об израсходованных материалах; акты возврата неиспользованных материалов; накладные на отпуск материалов на сторону по форме М-15 (по материалам, переданным подрядчикам для выполнения работ по договорам подряда); приходные ордера ФМ-4 (по материалам, переданным подрядчикам для выполнения работ по договорам подряда); иные документы, которые использовались заказчиком для оформления операций по перемещению материалов (по материалам, переданным подрядчикам для выполнения работ по договорам подряда); по разделу IV требования: протоколы заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от 06.05.2006 N 218 и от 02.05.2006 N 207; протокол от 18.04.2006 N 145; протокол заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от 18.05.2006 N 241; протоколы заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от 02.05.2006 N 206; протоколы заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от 24.04.2006 N 163; протокол заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от 03.05.2006 N 209; протокол заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от 27.04.2006 N 190; протокол заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от 06.05.2006 N 217; протокол заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от26.04.2006 N 178; протокол заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от 18.05.2006 N 240; протокол заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от 06.04.2006 N 119; протокол заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от 18.05.2006 N 246; протокол заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от 18.05.2006 N 242; протокол заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от 14.06.2006 N 286; протокол заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от 27.06.2006 N 308; протокол заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от 01.06.2006 N 279; протокол заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от 06.04.2006 N 111; протокол заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от 29.12.2005 N 122; протоколы заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества; акт приема-передачи площадок для производства работ и складирования материалов и оборудования; отчет технического надзора за выполнением работ; первичные документы, подтверждающие оплату выполненных работ и иные документы (если проводились взаимозачеты, то к соглашениям приложить договоры, счетафактуры, акты приема-передачи, которые послужили основанием взаимозачета, если оплата векселями, то акты приема-передачи векселей и другие документы); документы, подтверждающие оплату; протокол заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от 18.05.2006 N 247; показания узлов учета тепловой энергии и теплоносителя (помесячно); ежемесячные отчеты о фактической величине потребления тепловой энергии и теплоносителя; двухсторонние акты о неисправности узлов учета тепловой энергии и теплоносителя; расчет объема наружных тепловых сетей и внутренней системы теплопотребления, согласованный с энергоснабжающей организацией, или определенные энергоснабжающей организацией объемы тепловых сетей и подключенных к ним систем теплопотребления, а также норматив качества теплоносителя; протокол заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от 07.12.2005 N 96; протокол заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от 02.02.2006 N 8; переписка с обществом за период с 01.07.2005 по 31.12.2006; документы, подтверждающие ведение учета потребляемой тепловой энергии и теплоносителя; извещения, направленные обществом и товариществом собственников жилья "Гамма" о выявленных случаях неисправности приборов учета; трехсторонние акты, составленные в случае выявления неисправности приборов учета; отчет о фактической величине теплопотребления (ежемесячно); протокол заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от 20.11.2006 N 48/2; протокол заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от 29.12.2005 N 116; протокол заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от 02.02.2006 N 11; протокол заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от 25.04.2006 N 174; протокол заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса общества от 27.04.2006 N 185; протоколы заседания конкурсной комиссии от 17.02.2006 N 49, от 06.04.2006 109, от 30.12.2005 N 146, от 12.04.2006 N 133, от 05.09.2006 N 212; протоколы заседания конкурсной комиссии от 21.12.2005 N 105, от 18.05.2006 N 237, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования общества, суд исходил из того, что оспариваемое требование инспекции не содержит конкретного наименования, дат, номеров запрашиваемых документов, указания на период, за который запрашивается документ, их количество, в связи с чем, налогоплательщик не имел возможности определить какие именно документы необходимо представить для проверки; налоговым органом истребованы документы, которые не имеют прямого отношения к предмету проводимой проверки.

Согласно п. 1 ст. 87 Кодекса налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных Кодексом.

В силу ст. 93 Кодекса должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы посредством вручения этому лицу (его представителю) требования о представлении документов.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что требование инспекции о предоставлении документов от 03.06.2008 N 15-13/016628 в оспариваемой части не содержит указаний на конкретное наименование документов, их количество, дат, номеров запрашиваемых документов, период, за который истребованы документы, тематики (отраслей, направлений), в связи с чем сделал вывод о том, что инспекция запросила документы, которые не имеют отношения к налоговой проверке, а также о том, что налогоплательщик был лишен возможности представить запрошенные документы.

При таких обстоятельствах суд правомерно признал требование инспекции от 03.06.2008 N 15-13/016628 в оспариваемой части недействительным.

Основания для переоценки выводов суда, а также установленных им фактических обстоятельств и доказательств, подтверждающих вышеуказанные обстоятельства, у суда кассационной инстанции отсутствуют в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судом правильно, выводы суда соответствуют установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене судебного акта, не выявлено.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.10.2008 по делу N А47-4761/2008 АК-22 оставить без изменения, кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Оренбурга - без удовлетворения.