Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 апреля 2009 г. N Ф09-2248/09-С6 Суд отказал в признании незаконным постановления главы городского округа о предоставлении в аренду земельного участка обществу и предварительном согласовании места размещения объекта строительства, поскольку предпринимателем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов обжалуемым ненормативным правовым актом (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 21 апреля 2009 г. N Ф09-2248/09-С6

Дело N А60-14941/2008-С5

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Соколовой Н.П., судей Маликовой Э.М., Мындря Д.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу предпринимателя Манукяна Хачатура Альбертовича на решение Арбитражного суда Свердловской области от 03.10.2008 по делу N А60-14941/2008-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2009 по тому же делу. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

предпринимателя Манукяна Х.А. - Товстокор Е.В. (доверенность от 20.01.2009);

общества с ограниченной ответственностью "Валенторский медный карьер" (далее - общество "ВМК") - Паморцев К.И. (доверенность от 16.01.2009 N 09/09);

администрации городского округа Карпинск (далее - администрация) - Свиридова С.А. (доверенность от 12.03.2009 N 607).

Предприниматель Манукян Х.А. обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к администрации, обществу "ВМК" о признании незаконным постановления главы городского округа Карпинск от 09.04.2008 N 372 о предоставлении в аренду земельного участка обществу "ВМК" в районе территории прирельсового склада и предварительного согласования места размещения объекта строительства.

В судебном заседании суда первой инстанции 23.09.2008 предприниматель Манукян Х.А. заявил ходатайство об отказе от требований к обществу "ВМК", как заявленных ошибочно. Отказ от требований в данной части судом первой инстанции рассмотрен и принят. В данном судебном заседании общество "ВМК" привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03.10.2008 (судья Сабирова М.Ф.) производство по делу в части требований, заявленных предпринимателем Манукяном Х.А. к обществу "ВМК", прекращено. В удовлетворении требований предпринимателя Манукяна Х.А. к администрации о признании незаконным постановления главы городского округа Карпинск от 09.04.2008 N 372 отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2009 (судьи Усцов Л.А., Виноградова Л.Ф., Карпова Т.Е.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, предприниматель Манукян Х.А. просит обжалуемые судебные акты отменить, дело передать на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судами положений ст. 29-32, 38 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 35, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что предоставление земельного участка площадью 22 736 кв. м обществу "ВМК" осуществлено администрацией с нарушением порядка предоставления земельного участка для строительства. Предприниматель Манукян Х.А. указывает на то, что в период с августа по сентябрь 2007 года в администрацию поступило две заявки (от предпринимателя Манукяна Х.А. от 24.08.2007 и общества "ВМК" от 21.09.2007) о предоставлении земельного участка для строительства. По мнению заявителя, администрация неправомерно удовлетворила заявку общества "ВМК", поданную позднее. При этом в нарушение п. 4, 6 ст. 30, ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации, как считает предприниматель Манукян Х.А., администрацией не проведены торги по продаже права на заключение договора аренды. Заявитель также ссылается на то, что при проведении землеустроительных работ по формированию земельного участка, предоставленного обществу "ВМК", не были учтены его интересы, как смежного землепользователя.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, постановлением главы городского округа Карпинск от 09.04.2008 N 372 обществу "ВМК" предоставлен в аренду сроком на 30 лет земельный участок из земель населенных пунктов площадью 22 736 кв. м с кадастровым номером 66:47:0404005:175, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Карпинск, квартал N 183, юго-восточная часть города, с целевым использованием под объект промышленности. Данным постановлением обществу "ВМК" предписано заключить с Карпинским городским комитетом по управлению имуществом договор аренды земельного участка и зарегистрировать его в Управлении Федеральной регистрационной службы по Свердловской области в установленном законом порядке (т. 1, л. д. 18).

Предприниматель Манукян Х.А., полагая, что постановление главы городского округа Карпинск от 09.04.2008 не соответствует положениям ст. 33, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает его права на предоставление земельного участка для строительства, обратился в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующим заявлением. В обоснование своих требований заявитель сослался на то, что 24.08.2007 он обратился в администрацию с заявлением о выделении части спорного земельного участка площадью 3300 кв. м, расположенного рядом с принадлежащим ему складом, для постройки стояночных автомобильных боксов и офисного помещения. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.02.2008 по делу N А60-33685/2007 признано незаконным бездействие администрации по заявке предпринимателя Манукяна Х.А., выразившееся в непринятии в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании предпринимателю места размещения объекта строительства либо об отказе в его размещении.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при наличии двух условий: несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав гражданина (организации) в сфере предпринимательской (экономической) деятельности (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что администрацией не нарушена процедура предоставления в аренду земельного участка обществу "ВМК", предпринимателем Манукяном Х.А. не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов обжалуемым ненормативным правовым актом.

Данные выводы судов являются правомерными, соответствуют нормам права и представленным в материалы дела доказательствам.

Как установлено судами, исключительное право на приватизацию земельного участка под принадлежащим на праве собственности объектом недвижимости, предусмотренное п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, предприниматель Манукян Х.А. реализовал в 2006 году, оформив право собственности на земельный участок, расположенный под зданием материального склада, литера Д, по адресу: г. Карпинск, территория прирельсового склада.

С учетом данного обстоятельства суды пришли к выводу, что предприниматель Манукян Х.А. в заявлении от 24.08.2007 просил предоставить дополнительный земельный участок, расположенный в районе прирельсовых складов, для строительства (т. 1, л. д. 96).

Апелляционным судом установлено, что во исполнение решения Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-33685/2007 администрация, рассмотрев заявку предпринимателя Манукяна Х.А., письмом от 29.09.2008 N 2014 отказала ему в предоставлении земельного участка площадью 3300 кв. м, примыкающего непосредственно к складу, принадлежащему заявителю, так как санитарно-защитная зона объектов предполагаемого строительства при их возведении на испрашиваемом заявителем земельном участке не может быть соблюдена. Кроме того, данный земельный участок находится в полосе отвода железнодорожных путей, принадлежащих на праве собственности обществу "ВМК". В целях положительного решения вопроса по обращению предпринимателя Манукяна Х.А. администрация предложила заявителю предоставить ему другой земельный участок, также расположенный на территории прирельсового склада. С данным предложением заявитель не согласился (т. 1, л. д. 37; т. 2, л. д. 68, 69).

С учетом установленных обстоятельств суды пришли к правомерному выводу о том, что предпринимателем Манукяном Х.А. не доказано нарушение оспариваемым постановлением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные в материалы дела документы по предоставлению в аренду обществу "ВМК" спорного земельного участка (акт выбора и обследования земельного участка от 05.11.2007 N 22/2007, постановление об утверждении акта выбора и обследования земельного участка от 25.12.2007 N 1842, землеустроительное дело от 29.02.2008, зарегистрированный в установленном порядке договор аренды от 09.04.2008 N 11/2008), суды пришли к правильному выводу о том, что требования земельного законодательства при выделении, предоставлении администрацией в аренду земельного участка данному обществу соблюдены.

С учетом изложенного у судов не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным постановления главы городского округа Карпинск от 09.04.2008 N 372.

Довод предпринимателя Манукяна Х.А. о том, что предоставление земельного участка площадью 22 736 кв. м обществу "ВМК" осуществлено администрацией с нарушением порядка предоставления земельного участка для строительства, судом кассационной инстанции отклоняется как не подтвержденный материалами дела.

Так, в заявлении, поданном в администрацию, данное общество просило пересмотреть границы (увеличить площадь) и предоставить в аренду земельный участок, на котором расположены принадлежащие названному обществу объекты недвижимости (здание проходной с боксами, погрузочно-выгрузочные железнодорожные пути), то есть для целей, не связанных со строительством (т. 2, л. д. 2).

Согласно акту выбора и обследования земельного участка от 05.11.2007 для общества "ВМК" целевое использование данного земельного участка определено - под объект промышленной инфраструктуры, на земельном участке намечается организация участка по проведению разгрузочно-погрузочных работ, установка козлового крана, организация таможенной зоны, монтаж склада сборного монтажного типа (т. 1, л. д. 77).

Оспариваемым постановлением главы обществу "ВМК" на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлен в аренду на 30 лет земельный участок под объект промышленности. Во исполнение данного постановления между Карпинским городским комитетом по управлению имуществом и обществом "ВМК" заключен договор аренды данного земельного участка с целевым использованием - под объект промышленности (т. 1, л. д. 18; т. 2,л.д.З).

Ссылка предпринимателя Манукяна Х.А. на необходимость проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства в связи с поступлением в администрацию в период с августа по сентябрь 2007 года двух заявок, отклоняется. Материалами дела подтверждено, что в орган местного самоуправления подана одна заявка на предоставление земельного участка для строительства - от предпринимателя Манукяна Х.А., по результатам рассмотрения которой заявителю отказано. Заявка общества "ВМК" подана о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством.

Довод заявителя о том, что при проведении землеустроительных работ по формированию земельного участка, предоставленного обществу "ВМК", не были учтены его интересы как смежного землепользователя, не был заявлен в суде первой инстанции и апелляционном суде, судами не исследовался, в связи с чем отклоняется.

Следует также отметить, что предпринимателем Манукяном Х.А. не оспариваются размер и границы земельного участка, предоставленного обществу "ВМК".

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 03.10.2008 по делу N А60-14941/2008-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу предпринимателя Манукяна Хачатура Альбертовича - без удовлетворения.