Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23 апреля 2009 г. N Ф09-2259/09-С4 С муниципального образования за счет казны муниципального образования в пользу кооператива взысканы убытки, возникшие в связи с применением предельного максимального уровня оплаты гражданами коммунальных услуг, поскольку заявки на возмещение убытков с приложением необходимых документов кооперативом в управление представлены, кроме того, вступившим в законную силу решением суда с кооператива в пользу общества взыскана задолженность по договору на поставку тепловой энергии, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и прием сточных вод (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 23 апреля 2009 г. N Ф09-2259/09-С4

Дело N А60-21861/2008-С2

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Дядченко Л.В., судей Мальцевой Т.С., Лиходумовой С.Н.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального образования "город Екатеринбург" в лице Управления жилищного и коммунального хозяйства администрации г. Екатеринбурга (далее - управление ЖКХ) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.12.2008 по делу N А60-21861/2008-С2 по иску объединенного потребительского жилищно-эксплуатационного кооператива "Авиатор" (далее - кооператив "Авиатор") к муниципальному образованию "город Екатеринбург" в лице Управления ЖКХ, третье лицо - открытое акционерное общество "Аэропорт Кольцово" (далее - общество "Аэропорт Кольцово"), о взыскании убытков в сумме 3914087 руб. 50 коп.

В судебном заседании приняли участие представители кооператива "Авиатор" - Можаев Н.В., председатель (протокол общего собрания от 14.03.2009), Гиззатуллина Л.Р. (доверенность от 22.04.2009).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа. Их представители в судебное заседание не явились.

Кооператив "Авиатор" обратился в Арбитражный суд Свердловской области к муниципальному образованию "город Екатеринбург" в лице Управления ЖКХ с иском о взыскании убытков в сумме 3883171 руб. 64 коп., возникших в связи с применением предельного максимального уровня оплаты гражданами коммунальных услуг, на основании постановления Главы Екатеринбурга от 16.06.2006 N 537 "О порядке возмещения убытков управляющих организаций при применении предельного максимального уровня оплаты гражданами услуг по тепло- и водоснабжению (отоплению, горячему и холодному водоснабжению и водоотведению)", взысканной по делу N А60-14241/2007-С3 государственной пошлины в сумме 30915 руб. 86 коп., а также расходов на оплату услуг представителя по настоящему делу в сумме 25000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество "Аэропорт Кольцово".

Решением суда от 26.12.2008 (судья Абознова О.В.) исковые требования удовлетворены частично, с муниципального образования "город Екатеринбург" в лице Управления ЖКХ за счет казны муниципального образования в пользу кооператива "Авиатор" взыскано 3883171 руб. 64 коп. убытков, 55627 руб. 55 коп. в возмещение судебных расходов, в том числе 24802 руб. 53 коп. расходов на оплату услуг представителя, 30825 руб. 02 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. В остальной части исковых требований отказано.

В порядке апелляционного производства решение не обжаловалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, муниципальное образование "город Екатеринбург" в лице Управления ЖКХ просит данное решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которой жилищный кооператив не является управляющей организацией, в связи с чем истцу не могут быть возмещены убытки на основании постановления Главы Екатеринбурга от 16.06.2006 N 537 "О порядке возмещения убытков управляющих организаций при применении предельного максимального уровня оплаты гражданами услуг по тепло- и водоснабжению (отоплению, горячему и холодному водоснабжению и водоотведению)". Заявитель жалобы полагает, что убытки, понесенные кооперативом, возмещаются членами кооператива (ст. 116 Гражданского кодекса Российской Федерации). Кроме того, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установление ограничения размера платы граждан за коммунальные услуги не является полномочием органов местного самоуправления. Следовательно, убытки жилищного кооператива, возникшие вследствие реализации федерального закона, не должны возмещаться за счет бюджета муниципального образования.

Как следует из материалов дела, между обществом "Аэропорт Кольцово" и кооперативом "Авиатор" заключен договор на поставку тепловой энергии, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и прием сточных вод от 01.09.2005 N 13-204/270-05 со сроком действия с 01.09.2005 по 31.12.2006.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.11.2007 по делу N А60-14241/2007-С3 с кооператива "Авиатор" в пользу общества "Аэропорт Кольцово" взыскана задолженность по указанному договору за период с августа 2006 г. по февраль 2007 г. в сумме 5727180 руб. 29 коп., а также государственная пошлина в сумме 40135 руб. 90 коп.

В 2006-2007 гг. кооператив "Авиатор" понес выпадающие доходы в результате применения предельного максимального уровня оплаты гражданами услуг по тепло- и водоснабжению (отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение), утвержденного постановлениями Главы Екатеринбурга от 23.12.2005 N 1276 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях г. Екатеринбурга" и от 27.06.2006 N 579 "О внесении изменений в постановление Главы Екатеринбурга от 23.12.2005 N 1276".

Во исполнение Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" Главой Екатеринбурга принято постановление от 16.06.2006 N 537 "О порядке возмещения убытков управляющих организаций при применении предельного максимального уровня оплаты гражданами услуг по тепло- и водоснабжению (отоплению, горячему и холодному водоснабжению и водоотведению)".

Заявки на возмещение убытков с приложением необходимых документов сданы кооперативом "Авиатор" в Управление ЖКХ 04.07.2006, 13.06.2006, 15.03.2007, 19.04.2007, 19.07.2007, 11.10.2007.

Расчет убытков составлен на основании первичной документации, представленной в материалы дела, которая в том числе подтверждает выполнение кооперативом "Авиатор" обязательств по оплате услуг перед поставщиком -обществом "Аэропорт Кольцово".

Полагая, что убытки, связанные с разницей в тарифах, установленных для населения и управляющих организаций, приобретающих ресурсы у первоначальных поставщиков, подлежат возмещению муниципальным образованием, кооператив "Авиатор" обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из обоснованности требований о взыскании убытков в сумме 3883171 руб. 64 коп., а также взыскания стоимости энергоресурсов по тарифам решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.11.2007 по делу N А60-14241/2007-С3.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела.

Согласно ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Постановлением Главы Екатеринбурга от 16.06.2006 N 537 утвержден порядок возмещения убытков управляющих организаций при применении предельного максимального уровня оплаты гражданами услуг по тепло- и водоснабжению (отоплению, горячему и холодному водоснабжению и водоотведению).

В соответствии с главами 2, 3, 4 этого Порядка убытки организаций, оказывающих услуги по тепло- и водоснабжению гражданам, образовавшиеся от применения предельного максимального уровня оплаты гражданами услуг по тепло- и водоснабжению (отоплению, горячему и холодному водоснабжению и водоотведению), подлежащие возмещению из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург", определяются суммарно по всем энергоснабжаюшим организациям и организациям, оказывающим услуги по водоснабжению и водоотведению. Убытки рассчитываются как сумма превышения фактических расходов организаций по счетам-фактурам в пределах нормативного потребления услуг над начислением оплаты по всем лицевым счетам граждан, по которым организация производит начисление с применением предельного максимального уровня оплаты коммунальных услуг.

Основанием для перечисления средств являются заявки управляющих организаций и сводная заявка Управления ЖКХ.

Возмещение убытков при начислении населению платы за коммунальные услуги в пределах установленного предельного максимального уровня оплаты производится с лицевого счета Управления ЖКХ на расчетные счета энергоснабжающим организациям и организациям, оказывающим услуги по водоснабжению и водоотведению.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что заявки на возмещение убытков с приложением необходимых документов кооперативом "Авиатор" в Управление ЖКХ представлены. Кроме того, решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.11.2007 по делу N А60-14241/2007-С3 с кооператива "Авиатор" в пользу общества "Аэропорт Кольцово" взыскана задолженность по договору на поставку тепловой энергии, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и прием сточных вод.

Согласно представленному кооперативом "Авиатор" расчету сумма невозмещенных убытков составила 3883171 руб. 64 коп. Убытки фактически понесены не энергоснабжающей организацией, которая получила оплату на основании вступившего в законную силу судебного акта, а управляющей организацией, обеспечивавшей население коммунальными услугами.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что убытки в указанной сумме причинены истцу в результате неправомерного бездействия Управления ЖКХ как главного распорядителя средств местного бюджета, не исполнившего возложенную на него постановлением Главы Екатеринбурга от 16.06.2006 N 537 обязанность по возмещению убытков при применении предельного максимального уровня оплаты гражданами услуг по тепло- и водоснабжению. На основании изложенного 3883171 руб. 64 коп. правильно взысканы судом с муниципального образования в пользу кооператива "Авиатор".

В соответствии со ст. 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В силу ст. 110 названного Кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

В подтверждение расходов на оплату услуг представителя в сумме 25000 руб. кооперативом "Авиатор" представлен договор об оказании юридических услуг от 25.03.2008 и платежное поручение от 28.03.2008 N 51.

Указанные расходы правомерно взысканы с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований - в сумме 24802 руб. 53 коп.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Все обстоятельства дела судом исследованы и им дана надлежащая правовая оценка.

Руководствуясь ст. 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.12.2008 по делу N А60-21861/2008-С2 оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального образования "город Екатеринбург" в лице Управления жилищного и коммунального хозяйства администрации г. Екатеринбурга - без удовлетворения.