Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 мая 2009 г. N Ф09-2712/09-С1 Суд признал обоснованным отказ органа местного самоуправления в изготовлении и выдаче градостроительного плана земельного участка, поскольку спорный участок земли не является единым объектом, так как он не сформирован в установленном законодательством порядке, а включает в себя несколько земельных участков, которые принадлежат на праве аренды и на праве собственности истцу и третьим лицам, прошли кадастровый учет, доказательств того, что данный земельный участок входит в проект межевания территории, в материалах дела не имеется (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 4 мая 2009 г. N Ф09-2712/09-С1

Дело N А76-23538/2008-51-654/33

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Лукьянова В.А., судей Слюняевой Л.В., Ященок Т.П.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Союзагрокомплект-1" (далее - общество "Союзагрокомплект-1") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.01.2009 по делу N А76-23538/2008-51-654/33 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2009 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Союзагрокомплект-1" - Гудовичева А.Ю. (доверенность от 20.01.2009);

общества с ограниченной ответственностью "Союзагрокомплект-5" (далее - общество "Союзагрокомплект-5") - Моисеева Л.П. (доверенность от 01.12.2008).

Представители иных лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество "Союзагрокомплект-1" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Челябинска, выраженного в письме Главного управления архитектуры и градостроительства (далее - управление архитектуры) от 28.07.2008 N 6427/юр, в изготовлении и выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 2,967 га, расположенного на пересечении Свердловского тракта и ул. Черкасской в Курчатовском районе г. Челябинска, о возложении обязанности изготовить и выдать градостроительный план земельного участка площадью 2,967 га, расположенного на пересечении Свердловского тракта и ул. Черкасской в Курчатовском районе г. Челябинска, в течение 30 дней с момента вступления в силу решения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены управление архитектуры, общество "Союзагрокомплект-5", общество с ограниченной ответственностью "Союзагрокомплект-3" (далее - общество "Союзагрокомплект-3"), Бут Иван Дмитриевич, Бут Надежда Михайловна.

Решением суда от 22.01.2009 (судья Забутырина Л.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2009 (судьи Арямов А.А., Тимохин О.Б., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Союзагрокомплект-1" просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 42, 43, 44, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы г. Челябинска от 24.07.2000 N 979-п "О предоставлении обществу "Союзагрокомплект-1" во временное использование земельного участка из временно не застраиваемых земель природоохранного значения" обществу "Союзагрокомплект-1" предоставлен земельный участок площадью 2,967 га сроком на три года для проектирования, строительства и эксплуатации временного некапитального рынка строительных материалов в водоохранной зоне реки Миасс на перекрестке Свердловского тракта и ул. Черкасской в Курчатовском районе г. Челябинска.

В соответствии с постановлением главы г. Челябинска от 08.08.2001 N 1080-п обществу "Союзагрокомплект-1" предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2,967 га в аренду сроком на пять лет для проектирования и строительства рынка строительных материалов на перекрестке Свердловского тракта и ул. Черкасской в Курчатовском районе г. Челябинска.

На основании данного постановления подготовлен кадастровый план земельного участка. Между обществом "Союзагрокомплект-1" и Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска заключен договор аренды от 14.01.2001 N УЗ 002655-К-2001. Данный договор прошел регистрацию в установленном законодательством порядке.

Архитектурно-планировочное задание N 9953 на разработку проекта рынка строительных материалов на перекрестке Свердловского тракта и ул. Черкасской в Курчатовском районе г. Челябинска утверждено управлением архитектуры 03.01.2002.

Рабочий проект рынка строительных материалов 15.04.2003 согласован управлением архитектуры, выдано заключение N 140 по рабочему проекту рынка строительных материалов сроком действия два года.

Проект градостроительного узла на пересечении ул. Черкасской и Свердловского тракта (включающего в себя торговые павильоны, блоки обслуживания, гостинично-досуговый комплекс, многоуровневую парковку, котельную, административное здание, парковку, общественный туалет, трансформаторную подстанцию и насосную) согласован управлением архитектуры 04.07.2003, выдано утвержденное главным архитектором г. Челябинска свидетельство о согласовании проектной документации за регистрационным номером 330.

Управлением Главгорэкспертизы России по Челябинской области 13.08.2003 подготовлено заключение N э-472/2 по рабочему проекту на строительство рынка строительных материалов (1-й очереди строительства, включающей в себя строительство 9 торговых павильонов с пунктами быстрого питания общей площадью 2536,9 кв. м, общественного туалета площадью 21,0 кв. м, площадки для контейнеров под мусор и пожарный щит), в соответствии с которым рабочий проект рекомендован к утверждению.

В данном заключении указано, что технологическая часть проекта не доработана, не представлен градостроительный документ - комплексный проект градостроительного узла на перекрестке Свердловский тракт - ул. Черкасская, включая транспортную схему функционирования всех действующих и проектируемых объектов этого градостроительного узла. Обществу "Союзагрокомплект-1" рекомендовано проектирование и строительство 2-й очереди рынка выполнить только при наличии утвержденного комплексного проекта градостроительного узла.

На основании данного заключения администрацией г. Челябинска 19.08.2003 обществу "Союзагрокомплект-1" выдано разрешение N 38 на строительство рынка строительных материалов на перекрестке Свердловского тракта и ул. Черкасской в Курчатовском районе г. Челябинска.

Акт государственной приемочной комиссии от 24.10.2003 N 140 о приемке законченного строительством объекта - рынка строительных материалов (1-й этап 1-ой очереди строительства, включающий 5 торговых павильонов) утвержден распоряжением заместителя главы г. Челябинска от 04.12.2003.

Распоряжением главы г. Челябинска от 31.12.2004 утвержден акт от 18.11.2004 N 166 государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта - газовой котельной для рынка строительных материалов в эксплуатацию.

Общество "Союзагрокомплект-1" на основании постановления главы г. Челябинска от 08.08.2001 N 1080-п, акта приемки от 24.10.2003 N 140, распоряжения заместителя главы г. Челябинска от 04.12.2003 N 1993-и зарегистрировало 15.01.2004 право собственности на нежилое здание (торговый павильон N 4) общей площадью 507,1 кв. м, нежилое здание (торговый павильон N 4) общей площадью 563,6 кв. м, нежилое здание (торговый павильон N 1) общей площадью 356,2 кв. м, нежилое здание (торговый павильон N 2) общей площадью 368,9 кв. м, расположенные по адресу: Свердловский тракт, д. 1ж, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

В соответствии с постановлением главы г. Челябинска от 19.01.2004 N 50-п, между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и обществом "Союзагрокомплект-1" 11.03.2004 заключен договор N 230/зем купли-продажи земельного участка из земель поселений, расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, на пересечении Свердловского тракта и ул. Черкасской, площадью 25 406 кв. м, кадастровый номер 74:36:07 03 001:0019, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.04.3004 внесена запись о регистрации права собственности.

На основании договора купли-продажи от 23.01.2004 '/г доля в праве собственности на нежилое здание (торговый павильон N 3) общей площадью 468 кв. м зарегистрирована за Бут И.Д. и Бут Н.М., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности.

Запись о регистрации права собственности общества "Союзагрокомплект-1" на земельные участки площадью 4306 кв. м и 4417 кв. м, с кадастровыми номерами соответственно 74:36:07 03 0001:0023 и 74:36:07 03 001:0021 на основании договора N 230/зем купли-продажи от 11.03.2004 внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество 17.06.2004, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Начальником Управления Главгосэкспертизы России по Челябинской области 29.12.2004 утверждено заключение N 1018/2 по рабочему проекту двухэтажного торгового здания и трансформаторной подстанции (3-я очередь строительства рынка строительных материалов), в соответствии с которым данный проект отвечает предъявленным требованиям в части надежности и устойчивости строительных конструкций и рекомендован к утверждению.

Администрацией 25.01.2005 обществу "Союзагрокомплект-1" выдано разрешение N 10 на строительство 3-й очереди рынка строительных материалов (торговое здание, трансформаторная подстанция).

Обществом "Союзагрокомплект-1" на основании постановления главы г. Челябинска от 08.08.2001 N 1080-п, акта приемки от 18.11.2004 N 166 и распоряжения заместителя главы г. Челябинска от 31.12.2004 N 2555-и зарегистрировано 21.03.2004 право собственности на нежилое здание (газовая котельная) общей площадью 64,9 кв. м, расположенное по адресу: Свердловский тракт, д. 1ж, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

На основании договора купли-продажи от 07.04.2005, заключенного между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и обществом "Союзагрокомплект-1", зарегистрировано право собственности общества "Союзагрокомплект-5" на земельный участок площадью 10 699 кв. м, кадастровый номер 74:36:07 03 001:0025, расположенный по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, на пересечении Свердловского тракта и ул. Черкасской, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 15.04.2005.

Между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и обществом "Союзагрокомплект-1" 18.04.2005 на основании постановления главы администрации г. Челябинска N 50-п заключено дополнительное соглашение N 1 к договору аренды земли УЗ N 002655 К-2001 от 14.08.2005. Согласно данному соглашению земельный участок площадью 4264 кв. м, кадастровый номер 74:36:07 03 001:0034, передается обществу "Союзагрокомплект-1" в аренду на срок до 08.08.2006. Указанное соглашение зарегистрировано 28.07.2005 Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области.

Рабочий проект строительства административного здания (4-я очередь строительства рынка строительный материалов) был согласован управлением архитектуры 19.12.2005, о чем обществу "Союзагрокомплект-1" выдано свидетельство N 767 о согласовании проектной документации.

Распоряжением заместителя главы г. Челябинска от 17.04.2006 утвержден акт государственной приемочной комиссии от 21.03.2006 N 52 о приемке законченного строительством объекта - торгового здания на рынке строительных материалов в эксплуатацию.

Распоряжением заместителя главы г. Челябинска от 08.06.2006 утвержден акт государственной приемочной комиссии от 21.03.2006 N 62 о приемке законченного строительством объекта - трансформаторной подстанции на рынке строительных материалов в эксплуатацию.

Сводное заключение N 298/2 по рабочему проекту административного здания (4-я очередь строительства рынка строительных материалов), в соответствии с которым проект рекомендован к утверждению с приведенными в заключении технико-экономическими показателями, утверждено Управлением Главгосэкспертизы России по Челябинской области 21.06.2008.

Администрацией г. Челябинска 12.07.2006 обществу "Союзагрокомплект-1" выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства -административного здания площадью 1333,4 кв. м (4-я очередь строительства рынка строительных материалов), действие которого было продлено 19.03.2008 -на срок до 01.10.2008, 18.09.2008 - на срок до 31.12.2008.

Согласно распоряжению исполняющего обязанности главы г. Челябинска от 24.01.2007 N 144 обществу "Союзагрокомплект-1" предоставлен в аренду сроком на 2 года земельный участок из земель поселений площадью 0,4264 га для завершения строительства рынка строительных материалов на пересечении Свердловского тракта и ул. Черкасской в Курчатовском районе г. Челябинска, заключен договор аренды сроком до 24.01.2009.

На основании договора купли-продажи от 18.12.2006 зарегистрировано право собственности общества "Союзагрокомплект-3" на земельный участок площадью 5342 кв. м, кадастровый номер 74:36:07 03 001:0024, расположенный по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, на пересечении Свердловского тракта и ул. Черкасской, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 09.02.2007.

В соответствии с договором долевого участия в строительстве от 01.12.2003, договором о переводе долга от 20.04.2005, актом приема-передачи от 15.06.2006 зарегистрировано право общей долевой собственности по 1/2 доли в праве за Бут И.Д. и Бут Н.М. на нежилое помещение N 4 общей площадью 2717,1 кв. м, расположенное на цокольном этаже, 1-м этаже, литера И, по адресу: г. Челябинск, Свердловский тракт, д. 1ж, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 13.04.2007.

Общество "Союзагрокомплект-1" на основании акта приемки от 21.03.2006 N 62 и распоряжения заместителя главы г. Челябинска от 08.06.2006 N 933-с зарегистрировало право собственности на нежилое здание (трансформаторная подстанция на рынке строительных материалов) общей площадью 57,2 кв. м, литера К, расположенное по адресу: г. Челябинск, Свердловский тракт, д. 1ж, строение 2, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 25.09.2007.

Общество "Союзагрокомплект-1" 14.11.2007 обратилось к главе г. Челябинска с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка для рынка строительных материалов, расположенного на пересечении Свердловского тракта и ул. Черкасской.

Управление архитектуры в письме от 07.12.2007 сообщило обществу "Союзагрокомплект-1" о невозможности подготовки градостроительного плана в связи с предоставлением данным обществом неполного пакета документов, установленного решением Челябинской городской Думы от 17.04.2007 N 21/2.

В связи с этим обществом "Союзагрокомплект-1" 12.12.2007 были направлены необходимые документы в управление архитектуры.

В письме от 20.12.2007 N 8886/7к управление архитектуры сообщило, что подготовка градостроительного плана возможна после разработки проекта планировки и межевания указанного земельного участка.

В письме от 10.04.2008 управление архитектуры сообщило обществу "Союзагрокомплект-1" об отсутствии утвержденного проекта планировки территории в состав которой входит рассматриваемый земельный участок, а также о непредставлении названным обществом документов, подтверждающих права данного общества на объекты недвижимости, расположенные на этом земельном участке.

Во исполнение письма управления архитектуры от 10.04.2008 Бут И.Д., Бут Н.М., общества "Союзагрокомплект-3" и "Союзагрокомплект-5" обратились к главе г. Челябинска с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка для рынка строительных материалов, расположенного на пересечении Свердловского тракта и ул. Черкасской. Указанные заявления направлены 17.06.2008 обществом "Союзагрокомплект-1" в сопроводительном письме.

Кроме того, названное общество направило документы, подтверждающие его права собственности на объекты недвижимости, и, указав на необоснованность замечаний в отношении правильности оформления заявления о подготовке градостроительного плана, вновь просило подготовить градостроительный план.

В ответ на обращение общества "Союзагрокомплект-1" управление архитектуры в письме от 28.07.2008 сообщило о невозможности подготовки градостроительного плана в связи с тем, что на территорию, в состав которой входит земельный участок, расположенный на пересечении- Свердловского тракта и ул. Черкасской в Курчатовском районе г. Челябинска, отсутствует проект планировки, утвержденный в порядке, установленном гл. 5 Градостроительного кодекса.

Считая, что отказ в подготовке градостроительного плана, содержащийся в указанном письме, является незаконным, общество "Союзагрокомплект-1" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на недоказанность обществом "Союзагрокомплект-1" необходимости изготовления градостроительного плана на земельный участок площадью 2,967 га, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов данного общества.

Согласившись с выводами суда первой инстанции и оставив решение суда без изменения, апелляционный суд также указал на правомерность отказа администрации г. Челябинска в выдаче обществу "Союзагрокомплект-1" градостроительного плана, поскольку выдача единого градостроительного плана в отношении нескольких земельных участков противоречит действующему законодательству.

Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо незаконное возложение каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено данным Кодексом, федеральными законами.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 51 и п. 2 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса одним из обязательных документов, прилагаемых к заявлению о получении разрешения на строительство и к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, является градостроительный план земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Решением Челябинской городской Думы от 17.04.2007 N 21/2 утвержден Порядок подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в г. Челябинске (далее - Порядок).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату указанного Решения следует читать как 24 апреля 2007 г.

В силу п. 5 Порядка подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков осуществляется управлением архитектуры.

Пунктами 18 и 19 Порядка предусмотрены основания для отказа в приеме заявления, к которым может относиться отсутствие необходимых документов и материалов согласно перечням, указанным в п. 10, 12 Порядка, или нарушение требований федерального законодательства, нормативно-правовых актов Челябинской области и органов местного самоуправления, нормативных требований, предоставление поддельных документов, документов, утративших силу, недействительных документов, отказ заявителя представить для обозрения подлинные документы при отсутствии заверенных надлежащим образом копий.

Из материалов дела следует, что администрация г. Челябинска приняла решение об отказе, выраженном в письме управления архитектуры от 28.07.2008 N 6427/юр, в изготовлении и выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 2,967 га со ссылкой на то, что отсутствует утвержденный в порядке, предусмотренном гл. 5 Градостроительного кодекса, проект планировки территории, в состав которой входит спорный земельный участок.

Поскольку п. 10, 11 Порядка, устанавливающими перечень документов, которые необходимо представить в уполномоченный орган местного самоуправления для получения градостроительного плана земельного участка, проект планировки территории не предусмотрен, то суды правильно отметили несостоятельность основания, которое указано в письме администрации г. Челябинска в качестве основания для отказа в изготовлении и выдаче градостроительного плана земельного участка.

При этом суды, исследовав представленные в материалы дела доказательства, правомерно указали на невозможность оценки представленных обществом "Союзагрокомплект-1" материалов переписки, сложившейся с администрацией г. Челябинска, на предмет их достаточности для выдачи градостроительного плана, поскольку переписка не содержит ссылки на конкретные документы.

Вместе с тем п. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса предусмотрено, что подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

При этом в силу п. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса в составе градостроительного плана земельного участка указываются границы земельного участка. Статья 11.1 Земельного кодекса определяет, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Положением о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 N 105, предусмотрено, что проект межевания территории разрабатывается в отношении квартала, микрорайона или другого элемента планировочной структуры в границах красных линий в масштабе 1:2000 и является открытой информацией. Проект межевания территории утверждается решением органа местного самоуправления и является основанием для установления границ земельных участков на местности, закрепления их межевыми знаками и регистрации недвижимости в установленном порядке.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции правомерно отметил, что подготовка градостроительного плана в отношении нескольких земельных участков предусмотрена действующим законодательством только в составе проекта межевания территории.

Как установлено судами, общество "Союзагрокомплект-1" обратилось в администрацию г. Челябинска с заявлением о выдаче градостроительного плана в отношении земельного участка площадью 2,967 га.

При этом спорный земельный участок не является единым объектом, поскольку он не сформирован в установленном законодательством порядке, а включает в себя несколько земельных участков, которые принадлежат на праве аренды и на праве собственности обществам "Союзагрокомплект-1", "Союзагрокомплект-3", "Союзагрокомплект-5", Бут И.Д., Бут Н.М. и прошли кадастровый учет.

Доказательств того, что данный земельный участок входит в проект межевания территории, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о правомерности отказа администрации г. Челябинска в выдаче обществу "Союзагрокомплект-1" единого градостроительного плана на несколько земельных участков.

Кроме того, судами установлено, что основанием для обращения общества "Союзагрокомплект-1" с указанным заявлением в уполномоченный орган местного самоуправления явилась необходимость завершения строительства рынка строительных материалов на данном земельном участке.

Однако из материалов дела следует, что завершение строительства рынка (строительство 5-й и 6-й очередей) планируется на земельном участке, принадлежащем обществу "Союзагрокомплект-1" на праве аренды, площадью 4264 кв. м, кадастровый номер 74:36 07 03 001:0034, и на земельном участке, принадлежащем на праве собственного и обществу "Союзагрокомплект-3", площадью 5342 кв. м, кадастровый номер 74:36:07 03 001:0024 (осуществление строительства на этом участке планируется в соответствии с условиями инвестиционного договора от 25.01.2007).

Сам же спорный земельный участок площадью 2,967 га включает принадлежащие обществам "Союзагрокомлект-1", "Союзагрокомлект-3", "Союзагрокомлект-5", Бут И.Д. и Бут Н.М. земельные участки с построенными объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке.

С учетом изложенного суды правомерно отметили, что обществом "Союзагрокомплект-1" не представлено доказательств необходимости изготовления градостроительного плана на земельный участок площадью 2,967 га, в связи с чем пришли к обоснованному выводу об отсутствии нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов данного общества.

Доводы общества "Союзагрокомплект-1", изложенные в кассационной жалобе, о том, что ст. 42-44, 46 Градостроительного кодекса предусматривают возможность подготовки и выдачи градостроительного плана на весь земельный участок площадью 2,9 га при полном согласии собственников земельных участков, входящих в состав спорного земельного участка, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании указанных норм права.

Иные доводы, содержащиеся в жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются как направленные на переоценку обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения спора по существу, оснований для которой у суда кассационной инстанции не имеется в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.01.2009 по делу N А76-23538/2008-51-654/33 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Союзагрокомплект-1" - без удовлетворения.