Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 ноября 2009 г. N Ф09-2823/09-С6 Суд отказал в признании незаконным отказа администрации в предоставлении земельного участка для строительства торгово-офисного комплекса с подземной автостоянкой на основании акта выбора земельного участка, поскольку данный отказ соответствует нормам земельного законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, на испрашиваемом истцом земельном участке расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий иному лицу (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 ноября 2009 г. N Ф09-2823/09-С6

Дело N А76-15103/08-59-333

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Семеновой З.Г.,

судей Купреенкова В.А., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СК-Развитие" (далее - общество "СК-Развитие") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.11.2008 по делу N А76-15103/08-59-333 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "СК-Развитие" - Котлецова Т.И. (доверенность от 21.04.2009);

Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска (далее - Управление архитектуры и градостроительства) - Мосягина Е.Н. (доверенность от 07.04.2009 N 3/юр).

Общество "СК-Развитие" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к администрации г. Челябинска с заявлением о признании незаконным ее отказа в предоставлении земельного участка площадью 0,4781 га, расположенного по Свердловскому пр. в Курчатовском районе г. Челябинска, для строительства торгово-офисного комплекса с подземной автостоянкой на основании акта выбора земельного участка N 001096-07-2004. Заявитель также просил суд обязать администрацию г. Челябинска устранить допущенные нарушения его прав и интересов путем выдачи постановления главы г. Челябинска о предоставлении земельного участка в аренду для строительства офисно-торгового комплекса с подземной автостоянкой и заключения договора аренды указанного земельного участка сроком на три года. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры и градостроительства, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации г. Челябинска, открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" в лице производственного отделения "Челябинские городские электрические сети" - филиала "Челябэнерго" (далее - общество "МРСК Урала").

Решением суда от 20.11.2008 (судья Зайцев С.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2009 (резолютивная часть от 27.01.2009; судьи Пивоварова Л.В., Баканов В.В., Соколова Т.В.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "СК-Развитие" просит решение и постановление судов отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам. Как полагает заявитель, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что трансформаторная подстанция, расположенная в границах испрашиваемого земельного участка, является объектом недвижимого имущества. Доказательств того, что данная трансформаторная подстанция принадлежит какому-либо лицу на праве собственности, по мнению заявителя, в материалах дела также не имеется.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, на основании постановления главы г. Челябинска от 20.12.2004 N 2394-п "Об утверждении акта выбора земельного участка N 001096-07-2004 и предварительном согласовании места размещения офисно-торгового комплекса с подземной автостоянкой по Свердловскому проспекту в Курчатовском районе г. Челябинска ООО "СК-Развитие" данному обществу утвержден акт выбора земельного участка N 001096007-2004 и предварительно согласовано место размещения объекта строительства (т. 1, л.д. 12).

В разделе III акта выбора имеется отметка о наличии на земельном участке трансформаторной подстанции ТП-4097 (т. 1, л.д. 13-15).

На основании указанного постановления обществом "СК-Развитие" разработан и согласован в Управлении архитектуры и градостроительсвта проект реконструкции застройки квартала, ограниченного улицами: Комсомольский пр. -ул. Каслинская - ул. Островского - Свердловский пр., что подтверждается свидетельством о согласовании проектной документации от 02.07.2004 N 334 (т. 1, л.д.21).

Данным обществом также получено заключение Управления главгосэкспертизы России по Челябинской области от 09.03.2005 N 160/2 (т. 1, л.д. 22-26), согласно которому проект реконструкции застройки квартала отвечает требованиям и рекомендуется к утверждению при исключении размещения в проектируемом квартале подземных автостоянок. Этим же заключением размещение встроенных жилых домов по ул. Каслинской рекомендовано только при наличии согласия жильцов, проживающих в жилых домах по ул. Каслинской.

Кроме того, обществом "СК-Развитие" выполнен проект офисно-торгового комплекса с подземной автостоянкой по Свердловскому проспекту (т. 1, л.д. 142-153).

Отделом федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области 29.07.2005 изготовлен кадастровый план земельного участка площадью 4781 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, Свердловский проспект (т. 1, л.д. 17-20). Спорному участку присвоен кадастровый номер 74:36:0708003:0016.

Общество "СК-Развитие" 19.12.2007 обратилось к главе г. Челябинска с просьбой о предоставлении указанного земельного участка для строительства торгово-офисного комплекса с подземной автостоянкой (т. 1, л.д. 16). Данное заявление подписано директором общества "СК-Развитие" Якушкиным А.И., при этом в данном заявлении не был указан перечень прилагаемых документов.

Рассмотрев указанное заявление общества "СК-Развитие", Управление архитектуры и градостроительства в письме от 18.01.2008 N 226/7к указало следующее. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне смешаной застройки, в том числе по индивидуальным проектам, и разрешенные виды использования земельных участков на данной территории не предполагают размещение данного объекта; проект офисно-торгового комплекса обществом "СК-Развитие" не представлен на согласование в Управление архитектуры и градостроительства; данным обществом не предоставлена информация по решению вопроса обеспечения офисно-торгового комплекса транспортом в увязке с существующей транспортной развязкой; на испрашиваемом земельном участке расположены объекты, находящиеся в собственности иных лиц, а заявителем в нарушение требований акта выбора не представлено доказательств уведомления собственников, арендаторов и землепользователей, законные интересы которых могут быть затронуты строительством на испрашиваемом земельной участке (т. 1, л.д. 50). Кадастровый план земельного участка к заявлению приложен не был.

В письме от 18.03.2008 N 62, направленном в адрес Управления архитектуры и градостроительства, общество "СК-Развитие" просило повторно приобщить к своей заявке ряд документов, в том числе и кадастровый план земельного участка от 06.03.2007 N 36.08/07-01-355 (т. 1, л.д. 51).

Администрация г. Челябинска письмом от 06.08.2008 N 10-8434/08- отказала обществу "СК-Развитие" в предоставлении в аренду испрашиваемого им земельного участка по следующим причинам: заявление о предоставлении обществу "СК-Развитие" земельного участка подписано ненадлежащим лицом, поскольку определением Арбитражного суда Челябинской области от 06.11.2007 в отношении общества "СК-Развитие" введена процедура внешнего управления и назначен внешний управляющий, который с заявлением о предоставлении земельного участка не обращался; к заявлению о предоставлении земельного участка не был приложен кадастровый план испрашиваемого земельного участка; испрашиваемый земельный участок расположен в зоне В. 1.3.3, субзоне смешанной застройки, в том числе по индивидуальным проектам, при этом разрешенные виды использования земельных участков на данной территории не предполагают размещение торгово-офисного комплекса с подземной автостоянкой; в границах испрашиваемого земельного участка находится принадлежащий иному лицу объект капитального строительства трансформаторная подстанция ТП-4097, однако вопрос о выносе названного объекта из границ предполагаемого к предоставлению для строительства земельного участка не решен, а право собственника не прекращено (т. 1, л.д. 27).

Общество "СК-Развитие", полагая, что отказ администрации г. Челябинска в предоставлении испрашиваемого земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Челябинской области с соответствующим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что отказ администрации г. Челябинска в предоставлении земельного участка обществу "СК-Развитие" соответствует нормам земельного законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. При этом суды исходили из того, что на испрашиваемом обществом "СК-Развитие" земельном участке расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий иному лицу.

Суд кассационной инстанции считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что в границах испрашиваемого обществом "СК-Развитие" земельного участка расположена трансформаторная подстанция, находящаяся на балансе общества "МРСК Урала", которая снабжает электрической энергией потребителей близлежащих домов.

Из материалов дела также усматривается, что участвующими в деле лицами не оспаривается факт наличия трансформаторной подстанции на спорном земельном участке.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что нормами действующего земельного законодательства не предусмотрена возможность передачи в аренду земельного участка, на котором находится принадлежащий иному лицу объект недвижимости, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества "СК-Развитие".

Доводы общества "СК-Развитие" о недоказанности того обстоятельства, что расположенная в границах испрашиваемого им земельного участка трансформаторная подстанции является объектом недвижимого имущества и принадлежит кому-либо на праве собственности, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. У суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основе выводов (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом суд кассационной инстанции не рассматривает приложенное к кассационной жалобе общества "СК-Развитие" письмо территориального отдела N 4 Управления Федерального агентства объектов недвижимости по Челябинской области от 27.03.2009 N 810/11, поскольку названный документ не был предметом исследования и оценки судов при рассмотрении спора по существу.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение и постановление судов апелляционной следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.11.2008 по делу N А76-15103/08-59-333 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СК-Развитие" - без удовлетворения.

Председательствующий

Семенова З.Г.

Судьи

Купреенков В.А. Столяров А.А.