Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 7 мая 2009 г. N Ф09-2774/09-С6 Суд признал незаконным бездействие администрации по непредоставлению в собственность общества земельного участка, поскольку факт обращения общества в администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка подтверждается материалами дела, к заявлению общества были приложены необходимые документы, в том числе кадастровый план участка и документы, подтверждающие право бессрочного пользования земельным участком, было проведено межевание участка и определены его границы, у администрации не имелось оснований для непредоставления обществу испрашиваемого участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 7 мая 2009 г. N Ф09-2774/09-С6

Дело N А76-22044/2008-50-568

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Мындря Д.И., судей Смирнова А.Ю., Сулейменовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы администрации г. Челябинска и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - Комитет по управлению имуществом) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2009 по делу N А76-22044/2008-50-568 Арбитражного суда Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Комитета по управлению имуществом - Бочарова Ю.Г. (доверенность от 26.12.2008 N 12761);

открытого акционерного общества "Монолит" (далее - общество "Монолит") - Шуман И.А. (доверенность от 30.04.2009).

Общество "Монолит" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Челябинска по непредоставлению в собственность данного общества земельного участка площадью 87570 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Складская, 1, с кадастровым номером 74:36:0109005:0009. Кроме того, заявитель просил суд восстановить нарушенные права путем возложения на администрацию г. Челябинска обязанностей принять решение о предоставлении на праве собственности обществу "Монолит" земельного участка площадью 87570 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Складская, 1, кадастровый номер 74:36:0109005:0009, а также осуществить подготовку проекта договора купли-продажи названного земельного участка и направить его обществу "Монолит" с предложением о его заключении (с учетом уточнений, принятых судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска и Комитет по управлению имуществом.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 12.12.2008 (резолютивная часть от 08.12.2008; судья Ваганова В.В.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2008 (резолютивная часть от 04.02.2008; судьи Ермолаева Л.П., Пивоварова Л.В., Баканов В.В.) решение суда отменено, требования общества "Монолит" удовлетворены, бездействие администрации г. Челябинска по непредоставлению в собственность обществу "Монолит" земельного участка площадью 87570 кв.м с кадастровым номером 74:36:0109005:0009, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Складская, 1, признано незаконным. На администрацию г. Челябинска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении обществу "Монолит" названного земельного участка на праве собственности, а также направления обществу "Монолит" в течение 15 дней с момента принятия указанного постановлении проекта договора купли-продажи земельного участка.

Администрация г. Челябинска и Комитет по управлению имуществом в жалобах, поданных в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, просят постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда оставить в силе.

При этом администрация г. Челябинска ссылается на нарушение судом апелляционной инстанции положений ст. 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам. По мнению заявителя кассационной жалобы, права и законные интересы общества "Монолит" не нарушены, поскольку последнее своими действиями выразило согласие на изменение границ земельного участка. Администрация г. Челябинска также полагает, что с ее стороны отсутствовало бездействие, поскольку испрашиваемый земельный участок не мог быть предоставлен без корректировки границ. Кроме того, заявитель указывает на то, что ситуация, при которой часть железнодорожных путей, являющихся неделимым объектом, расположена на ином земельном участке, противоречит принципу единства земельного участка и прочно связанных с ним объектов, а также влечет невозможность кадастрового учета объекта недвижимости. Администрация г. Челябинска также считает, что нахождение объектов недвижимости в пределах границ испрашиваемого земельного участка является условием приобретения этого участка в собственность в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Комитет по управлению имуществом в жалобе ссылается на нарушение судом апелляционной инстанции положений ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 133 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", неполное выяснение имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам. Как полагает заявитель, земельный участок, на котором расположен неделимый объект недвижимого имущества (железнодорожные пути), также является неделимым. При таких обстоятельствах Комитет по управлению имуществом считает невозможными предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка, на котором находятся железнодорожные пути, частично выходящие за его пределы, без корректировки границ данного земельного участка.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, общество "Монолит" зарегистрировано Управлением государственной регистрации администрации г. Челябинска 13.11.1996 за N 1073, о чем Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Курчатовскому району г. Челябинска в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, за основным государственным регистрационным номером 1027402538272 (т. 1, л.д. 12).

Согласно Уставу общества "Монолит" оно является правопреемником государственного предприятия производственно-коммерческой фирмы "Союзспецуралсибстрой" (далее - государственное предприятие "Союзспецуралсибстрой"; т. 1, л.д. 14-32).

Постановлением главы администрации г. Челябинска от 19.10.1992 N 1055 государственному предприятию "Союзспецуралсибстрой" предоставлен земельный участок площадью 8,76 га для строительства производственной базы в промузле ТЭЦ-3 в Металлургическом районе г. Челябинска (т. 2, л.д. 33).

На основании вышеуказанного постановления государственному предприятию "Союзспецуралсибстрой" выдан государственный акт на право постоянного пользования земельным участком площадью 8,757 га серии Ч N 001125-92 (т. 2, л.д. 34, 35).

Государственным управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области 05.03.2005 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования обществом "Монолит" земельным участком площадью 87570 кв.м, расположенным по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ул. Складская, 1 (т. 1, л.д. 75). В качестве правоустанавливающего документа указано постановление администрации г. Челябинска от 19.10.1992 N 1055.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 74:36:01 09 005:0009 (т. 1, л.д. 33-58). Границы земельного участка определены по итогам межевания.

За обществом "Монолит" 15.03.2005 и 26.09.2005 зарегистрировано право собственности на следующее недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Складская, 1: нежилое здание (промышленный цех), нежилое здание (подсобное производственное помещение), нежилое здание (склад N 8), нежилое здание (венткамера), нежилое помещение (склад N 7), сооружение (площадка N 2 открытого хранения), нежилое помещение (склад N 5), нежилое здание (склад N 6), нежилое помещение (склад N 3), нежилое помещение (склад N 4), нежилое здание (ремонтная зона с переходом), нежилое здание (склад N 2), нежилое здание (контрольно-пропускной пункт), нежилое здание (теплая стоянка для автомашин), нежилое здание (административно-бытовой корпус), сооружение (подъездные железнодорожные пути) протяженностью 548,97 м (т. 1, л.д. 75 - 90).

Общество "Монолит" 21.01.2008 обратилось в администрацию г. Челябинска с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем продажи в собственность общества "Монолит" земельного участка площадью 87570 кв.м с кадастровым номером 74:36:0109005:0009, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Складская, 1, (т. 1, л.д. 11).

Между обществом "Монолит" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "ЮжУралБТИ" (исполнитель) 01.03.2008 заключен договор N 854-Юр на оказание услуг, по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги, связанные с оформлением в собственность в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельного участка общей площадью 84,993 га, находящегося по адресу: г. Челябинск, ул. Складская, (т. 2, л.д. 4-6). Указанный договор расторгнут 19.08.2008 (т. 2, л.д. 9).

Комитет по управлению имуществом 14.03.2008 направил в адрес общества "Монолит" письмо N 2286 о согласовании границ земельного участка площадью 84 993 кв.м, расположенного по ул. Складской, 1 в Металлургическом районе г. Челябинска, для эксплуатации нежилых зданий, принадлежащих на праве собственности. К данному письму был приложен ситуационный план (т. 2, л.д. 3).

Согласно ситуационному плану на земельный участок, расположенный по ул. Складской, 1, принадлежащие обществу "Монолит" на праве собственности подъездные железнодорожные пути протяженностью 584,7 м частично выходят за границы земельного участка площадью 87570 кв.м. с кадастровым номером 74:36:01 09 005:0009 (т. 2, л.д. 22).

В письме от 15.10.2008 N 9867, направленном в адрес общества "Монолит", Комитет по управлению имуществом уведомил данное общество о том, что для решения вопроса о выкупе земельного участка, расположенного в г. Челябинске по ул. Складская, 1, необходимо представить кадастровый паспорт земельного участка площадью 84 993 кв.м (т. 2, л.д. 19).

Поскольку решение о предоставлении земельного участка в собственность администрацией г. Челябинска принято не было, общество "Монолит", полагая, что данное бездействие является незаконным и нарушает его права на приобретение в собственность земельного участка, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с названным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии со стороны администрации г. Челябинска бездействия, которое привело к нарушению прав и законных интересов заявителя. Как указал суд, права заявителя не нарушены, поскольку администрация г. Челябинска, фактически отказав заявителю в предоставлении испрашиваемого им земельного участка площадью 87570 кв.м, предложила ему оформить в собственность иной участок площадью 84993 кв.м. При этом суд исходил из того, что причиной отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка площадью 87 570 кв.м явилось то обстоятельство, что на спорном земельном участке и за его пределами находятся принадлежащие обществу "Монолит" железнодорожные пути, которые являются неделимым объектом недвижимого имущества. С учетом установленного ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов суд первой инстанции сделал вывод о том, что земельный участок, на котором расположен неделимый объект недвижимости, также является неделимым, в связи с чем испрашиваемый обществом "Монолит" земельный участок не мог быть предоставлен заявителю без корректировки его границ в силу закона (ст. 133 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации). Суд также принял во внимание, что заявитель соглашался на изменение границ испрашиваемого земельного участка.

Отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные обществом "Монолит" требования, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны в срок до 01.01.2010 переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Лица, которым предоставлены земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки (п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Из материалов дела усматривается, что общество "Монолит" является правопреемником государственного предприятия "Союзспецуралсибстрой", которому земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования (т. 2, л.д. 33 - 35).

Материалами дела также подтверждается, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 87570 кв.м, расположенный по ул. Складская, 1 в г. Челябинске, 05.03.2005 зарегистрировано за обществом "Монолит" в установленном законом порядке, о чем Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 74 АА N 064262 (т. 1, л.д. 75). Доказательств того, что данное право в установленном законом порядке оспорено и признано недействительным, в материалах дела не имеется.

Следовательно, общество "Монолит" было вправе обратиться с соответствующим заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок путем передачи его в собственность названного общества.

Порядок обращения юридических лиц с заявлением о приобретении прав на земельный участок предусмотрен п. 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Как следует из вышеуказанных правовых норм (в редакции, действующей на момент обращения общества "Монолит" в администрацию г. Челябинска), юридические лица обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Орган местного самоуправления, в свою очередь, в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Факт обращения общества "Монолит" в администрацию г. Челябинска с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 87570 кв.м с кадастровым номером 74:36:0109005:0009 подтверждается материалами дела (т. 1, л.д. 11). Из материалов дела также усматривается, что к данному заявлению общества "Монолит" были приложены необходимые документы, в том числе кадастровый план земельного участка и документы, подтверждающие право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

С учетом того, что при оформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 87570 кв.м было проведено его межевание и определены его границы, у администрации г. Челябинска не имелось оснований для непредоставления обществу "Монолит" испрашиваемого им земельного участка.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрацией г. Челябинска в установленный законом срок принято решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность общества "Монолит", суд апелляционной инстанции обоснованно указал на то, что со стороны администрации г. Челябинска имело место бездействие, которое противоречит п. 5, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя, предусмотренные ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требования общества "Монолит" правомерно удовлетворены судом апелляционной инстанции (ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доводы администрации г. Челябинска и Комитета по управлению имуществом о том, что за пределами границ испрашиваемого заявителем земельного участка частично находятся железнодорожные пути, принадлежащие обществу "Монолит", сами по себе не свидетельствуют об отсутствии права на переоформление земельного участка в ранее утвержденных границах в собственность указанного лица, которому ранее этот участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования. Суд апелляционной инстанции также принял во внимание, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не зависит от нахождения на данном земельном участке объектов недвижимости.

Иные доводы заявителей кассационных жалоб также являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку, в силу чего подлежат отклонению (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта, предусмотренных ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2009 по делу N А76-22044/2008-50-568 Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения, кассационные жалобы администрации г. Челябинска и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска - без удовлетворения.