Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 мая 2009 г. N Ф09-2964/09-С1 Суд признал незаконными действия главы муниципального образования, выразившиеся в согласовании проекта границ земельного участка, поскольку доказательств соблюдения порядка прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ответчиком не представлено (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 13 мая 2009 г. N Ф09-2964/09-С1

Дело N А60-20255/2008-С5

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Черкезова Е.О., судей Лукьянова В.А., Ященок Т.П.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Брусянский гранит" (далее - общество) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2009 по делу N А60-20255/2008-С5 Арбитражного суда Свердловской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

главы Белоярского городского округа - Черемина Е.Г. (доверенность от 29.09.2008 N 01-14/1983);

общества - Кокорин С.А., директор (протокол общего собрания участников от 06.06.2007 N 2 ).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

Производственный сельскохозяйственный кооператив "Брусянский" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными постановления главы муниципального образования "Белоярский район" от 26.08.2003 N 656, постановлений главы Белоярского городского округа от 11.07.2008 N 993, 994. Кроме того, кооператив просил признать незаконными действия главы Белоярского городского округа, выразившиеся в согласовании проекта границ земельного участка площадью 45002 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, в 0,7 км к северо-востоку от села Болынебрусянское.

Определением суда от 21.10.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество.

Решением суда от 19.12.2008 (судья Сергеева М.Л.) заявление кооператива удовлетворено частично. Действия главы Белоярского городского округа, выразившиеся в согласовании 10.07.2008 проекта границ указанного земельного участка площадью 45002 кв.м признаны незаконными. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2009 (судьи Панькова Г.Л., Скромова Ю.В., Усцов Л.А.) решение суда изменено. Заявление кооператива удовлетворено в полном объеме.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на ошибочность выводов суда о нарушении оспариваемыми ненормативными правовыми актами прав и законных интересов кооператива.

Как следует из материалов дела, кооперативу принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 2179 га, что подтверждается свидетельством от 17.05.1999 N 25240.

Главой муниципального образования "Белоярский район" вынесено постановление от 26.08.2003 N 656, которым для общества утвержден акт выбора земельного участка общей площадью 4,5 га, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, 0,7 км к северо-востоку от села Болынебрусянское, и утвержден проект границ земельного участка площадью 4,5 га. Данным постановлением также принято решение просить Правительство Свердловской области изъять из земель кооператива земельный участок (категория земель сельскохозяйственного назначения) площадью 4,5 га, прочие угодья, и предоставить их обществу в аренду сроком на 49 лет для проведения геологоразведочных работ и добычу плитчатых гранодиоритов с зачислением в категорию земель промышленности.

Постановлением главы Белоярского городского округа от 11.07.2008 N 993 продлен до 29.05.2009 срок действия акта выбора земельного участка от 29.05.2003 под геологическое изучение и добычу плитчатых гранодиоритов на указанном участке.

Постановлением главы Белоярского городского округа от 11.07.2008 N 994 внесены изменения в постановление от 26.08.2003 N 656. Пункт 3 названного постановления изложен в редакции: "Сформировать земельный участок с целевым использованием для геологического изучения и добычи плитчатых гранодиоритов площадью 45000 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, Белоярский район, 0,7 км к северо-востоку от села Большебрусянское Муниципального образования "Белоярский район" (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), из земель кооператива, предоставленных ранее кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно свидетельству от 18.11.1992 с целевым использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 66:06:0000000:283 площадью 21790000 кв.м Постановление N 656 также дополнено п. 4, 5 следующего содержания: "Предварительно согласовать обществу место для геологического изучения и добычу плитчатых гранодиоритов на земельном участке общей площадью 45000 кв.м, расположенном по адресу: Свердловская область, Белоярский район, 0,7 км к северо-востоку от села Большебрусянское муниципального образования "Белоярский район". Обществу на основании проекта границ установить границы земельного участка на местности и провести кадастровый учет в порядке, установленном действующим законодательством".

Главой Белоярского городского округа 10.07.2008 согласован проект грант земельного участка общества площадью 45002 кв.м, расположенного по указанному адресу.

Не согласившись с названными ненормативными актами, а также полагая что действия главы Белоярского городского округа по согласованию 10.07.2008 проекта границ земельного участка нарушают его права и законные интересы, кооператив обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частично удовлетворяя заявление кооператива, суд первой инстанции исходил из пропуска заявителем срока на оспаривание постановления главы муниципального образования "Белоярский район" от 26.08.2003 N 656, а также из того, что постановления главы Белоярского городского округа от 11.07.2008 N 993, 994 на момент обращения кооператива в арбитражный суд были отменены.

Изменяя решение суда, апелляционный суд указал на незаконность вынесенных постановлений и действий главы Белоярского городского округа, выразившихся в согласовании названного проекта границ земельного участка общества.

Выводы апелляционного суда являются правильными и соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, связанных с принятием оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) и соответствия акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту возлагаются на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что кооперативу принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 2179 га, что подтверждается свидетельством от 17.05.1999 N 25240.

Порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлен ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательства соблюдения указанного порядка главой Белоярского городского округа в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах правильными являются выводы апелляционного суда о том, что оспариваемые ненормативные правовые акты и действия главы Белоярского городского округа не соответствуют требованиям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации.

Довод общества о том, что апелляционный суд необоснованно не применил ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции отклоняется, как основанный на неверном толковании закона применительно к спорным правоотношениям, поскольку ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок изъятия земельных участков именно для государственных или муниципальных нужд, а не для передачи в аренду третьим лицам.

Дополнительные доказательства, которые были представлены обществом в суд кассационной инстанции, судом кассационной инстанции во внимание не принимаются в силу ч. 1 ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемое постановление апелляционного суда подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2009 по делу N А60-20255/2008-С5 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества ограниченной ответственностью "Брусянский гранит" - без удовлетворения.