Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18 мая 2009 г. N Ф09-2444/09-С4 Суд отказал во взыскании с университета денежной суммы в возмещение ущерба, причиненного лесам вследствие самовольного использования лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, поскольку границы спорного участка, в отношении которого ответчик является надлежащим землепользователем, на местности не закреплены, ввиду чего не представляется возможным определить, какой именно лесной участок самовольно используется ответчиком, а его действия по обеспечению санитарного и общественного порядка на пляже не могут быть расценены как самовольное использование лесного участка для рекреационной деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 18 мая 2009 г. N Ф09-2444/09-С4

Дело N А76-11955/2008-1-410

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Лиходумовой С.Н., судей Дядченко Л.В., Сердитовой Е.Н.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу областного государственного учреждения "Чебаркульское лесничество" (далее - лесничество) на решение Арбитражного суда Челябинской области по делу N А76-11955/2008-1-410 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2009 по тому же делу по иску лесничества к государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Южно-Уральский государственный университет" (далее - университет), третье лицо - администрация Чебаркульского муниципального района, о взыскании 986208 руб.

В судебном заседании принял участие представитель университета - Шведова Е.Е. (доверенность от 29.12.2008).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Лесничество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском о взыскании с университета на основании ст. 41, 99, 100 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273 в доход федерального бюджета 986208 руб. в возмещение ущерба, причиненного лесам вследствие самовольного использования университетом лесного участка площадью 2,8 га для осуществления рекреационной деятельности.

Определением суда от 01.10.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Чебаркульского муниципального района.

В порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец уточнил исковые требования: просит взыскать с ответчика в доход федерального бюджета 1584978 руб. в возмещение ущерба, причиненного лесам вследствие самовольного использования университетом лесного участка площадью 4,5 га для осуществления рекреационной деятельности, а также просит взыскать с ответчика 14 870 руб. судебных издержек, составляющих стоимость геодезической съемки лесного участка, занимаемого ответчиком.

Решением суда от 13.11.2008 (судья Воронин А.Г.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2009 (судьи Пивоварова Л.В., Баканов В.В., Соколова Т.В.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, лесничество просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение норм материального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, представленные в материалы дела доказательства: свидетельство серии 74 АА 525290 о регистрации права федеральной собственности на лесной участок, материалы лесоустройства - планово-картографический материал (планшет N 5), горизонтальная съемка, произведенная с целью уточнения площади лесного участка самовольно используемого ответчиком - 4,5 га, позволяют идентифицировать спорный участок как лесной участок в составе земель лесного фонда, который незаконно используется ответчиком; постановлением главы района от 03.06.2008 N 558 ответчик назначен ответственным за обеспечение санитарного порядка в водоохранной зоне озера Большой Сунукуль на территории пляжа площадью 3 га, указанное постановление не является разрешительным и правоустанавливающим документом, подтверждающим право пользования участком лесного фонда; в материалах дела имеются лишь примерные данные о площади пляжа и его местоположении, судами не установлено, какими разрешительными документами регламентируется размещение пляжа в названной местности и на какой площади. Заявитель кассационной жалобы считает, что судами неправильно применены нормы Водного кодекса Российской Федерации, и не применены подлежащие применению нормы Лесного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу университет просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что истец не представил надлежащих доказательств самовольного использования ответчиком участка лесного фонда площадью 4,5 га; доказательств проведения межевания объектов землеустройства в порядке, предусмотренном ст. 17 Федерального закона "О землеустройстве", в материалах дела не имеется.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится лесной участок площадью 49772600 кв.м из земель лесного фонда, расположенный по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, Бишкильское участковое лесничество ОГУ "Чебаркульское лесничество", кварталы 111-158 (условный номер 74:23:00000000:0000), что подтверждается повторным свидетельством о государственной регистрации права от 30.04.2008 серии 74 АА N 525290.

Согласно Государственному акту N ЧБО-23-412, выданному на основании решения Чебаркульского районного Совета народных депутатов от 11.12.1992 N 565, Челябинскому техническому университету (правопреемником которого является истец) предоставлено 22,7 га земель в бессрочное (постоянное) пользование в границах, указанных в чертеже, для оздоровительных целей; земли расположены в лесном квартале N 149 Бишкильского участкового лесничества.

Полагая, что площадь земельного участка, фактически занимаемая университетом, составляет 27,2 га, из которых 4,5 га лесного участка используется университетом самовольно для осуществления рекреационной деятельности, лесничество обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с университета 1584978 руб. в возмещение ущерба, а также просит взыскать с него 14870 руб. судебных издержек, составляющих стоимость геодезической съемки лесного участка, занимаемого ответчиком.

Ответчик и третье лицо, возражая против исковых требований, ссылаются на то, что доказательств межевания спорного земельного участка не имеется, рекреационная деятельность на территории пляжа, расположенного на восточном берегу озера Большой Сунукуль и используемого для массового отдыха граждан, осуществляется университетом на основании постановления главы Чебаркульского муниципального района от 03.06.2008 N 558, во исполнение которого также был возведен забор, огораживающий территорию пляжа.

Исследовав доводы и возражения сторон, суды отказали в удовлетворении исковых требований о взыскании ущерба ввиду отсутствия в материалах дела надлежащих доказательств противоправности действий ответчика, а именно самовольного использования лесного участка площадью 4,5 га для осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии со ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду. Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 100 Лесного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Общие основания ответственности за причинение вреда установлены ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации. Для наступления деликтной ответственности, являющейся видом гражданско-правовой ответственности, необходимо наличие состава правонарушения, включающего: а) наступление вреда, б) противоправность поведения причинителя вреда, в) причинную связь между двумя названными элементами, г) вину причинителя вреда.

Согласно сведениям кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости), выданного Территориальным отделом N 7 Управления Роснедвижимости по Челябинской области 05.11.2008 за N В23/08-4783, земельный участок, принадлежащий ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеет кадастровый номер 74:23:0203017:81; местоположение - Челябинская область, Чебаркульский район, ЧПИ озеро Большой Сунукуль; категория земель - земли лесного фонда; разрешенное использование - для оздоровительной деятельности; площадь - 227000 кв.м. В графе 16 "Особые отметки" указано: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Постановлением главы Чебаркульского муниципального района Челябинской области от 03.06.2008 N 558 ответчик назначен ответственным за обеспечение санитарного порядка в водоохранной зоне озера Большой Сунукуль на территории пляжа общей площадью 3 га, расположенного на восточном берегу озера, в границах, обозначенных на графическом приложении; на университет возложена обязанность обеспечить регулярное проведение работ по наведению санитарного порядка и организации благоустройства на территории пляжа с целью улучшения условий и безопасности отдыха посетителей пляжа.

Согласно акту проверки исполнения мер по обеспечению порядка на территории пляжа от 07.08.2008 на основании постановления главы Чебаркульского муниципального района от 03.06.2008 N 558 пляж общей площадью около 3 га, расположенный на восточном берегу озера Большой Сунукуль, организован и используется для массового отдыха граждан; в качестве мероприятий до начала купального сезона проведено водолазное обследование, выполнена очистка дна акватории мест купания, отремонтирован пирс для пожарных машин; оборудован спасательный пост, обеспечивается в светлое время суток дежурство матросов-спасателей; береговая территория пляжа имеет ограждение и стоки для дождевых вод; пляж оборудован туалетами, урнами и контейнерами для сбора мусора.

В подтверждение заявленных исковых требований о самовольном использовании ответчиком лесного участка площадью 4,5 га истцом в материалы дела представлен протокол о лесонарушении от 03.06.2008 N 47, в котором отражено, что ответчик пригородил к своей территории дополнительный участок лесного фонда в береговой зоне озера Большой Сунукуль, в связи с чем имеет место самовольное использование лесного участка для осуществления рекреационных целей площадью 2,1 га в Бишкильском участковом лесничестве, квартал N 149, 1 группа лесов.

Также истцом в материалы дела представлен планшет - лесоустройство 1996 г., акт буссольной съемки от 27.06.2008, отчет общества с ограниченной ответственностью "Землеустроитель" от 24.10.2008 о результатах горизонтальной съемки фактически занимаемой площади спортивно-оздоровительного комплекса университета по существующему забору, согласно которому площадь участка составляет 272476 кв.м.

Как следует из сведений вышеназванного кадастрового паспорта земельного участка, границы указанного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, следовательно, межевые работы в отношении данного земельного участка не проводились.

Вопросы организации и порядка проведения землеустройства, согласования и утверждения землеустроительной документации регулируются ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "О землеустройстве", постановлениями Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 "Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства" и от 11.07.2002 N 514 "Об утверждении положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства", а также Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 08.04.1996.

Исследовав представленные истцом доказательства планшет лесоустройство 1996 г., акт буссольной съемки от 27.06.2008, отчет общества "Землеустроитель" от 24.10.2008, суды установили, что данные документы не соответствуют требованиям Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 08.04.1996, в которой определены основное содержание, требования к точности, порядок выполнения, контроля, приемки и оформления результатов работ по межеванию земель, в связи с чем не подтверждают факт проведения работ по межеванию земельного участка, то есть по определению местоположения и площади участка.

Установив данные обстоятельства, принимая во внимание то, что ограждение территории общественного пляжа произведено ответчиком во исполнение постановления главы Чебаркульского муниципального района Челябинской области от 03.06.2008 N 558, суды пришли к обоснованным выводам о том, что границы лесного участка, в отношении которого университет является надлежащим землепользователем, на местности не закреплены ввиду чего, не представляется возможным определить, какой именно лесной участок самовольно используется ответчиком; действия ответчика по обеспечению санитарного и общественного порядка на пляже не могут быть расценены как самовольное использование университетом лесного участка для рекреационной деятельности.

Так как истцом в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено надлежащих доказательств противоправности действий ответчика по осуществлению рекреационной деятельности, что является одним из условий применения ответственности за причинение вреда, предусмотренных ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, оснований для удовлетворения исковых требований о возмещении ущерба не имеется, в связи с чем суды правомерно отказали в удовлетворении иска.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что представленные в материалы дела доказательства: свидетельство серии 74 АА 525290, материалы лесоустройства - планово-картографический материал (планшет N 5), горизонтальная съемка позволяют идентифицировать спорный участок, незаконно используемый ответчиком, не принимаются.

Данные документы исследованы судами и им дана надлежащая правовая оценка.

Названные доводы направлены на переоценку выводов судов относительно установленных обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не могут быть приняты судом кассационной инстанции во внимание согласно ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции являются законными, отмене не подлежат.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области по делу N А76-11955/2008-1-410 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2009 по названному делу оставить без изменения, кассационную жалобу областного государственного учреждения "Чебаркульское лесничество" - без удовлетворения.