Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25 мая 2009 г. N Ф09-3352/09-С1 Суд пришел к выводу об отсутствии у администрации оснований для отказа обществу в выдаче разрешения на строительство, поскольку им в соответствии с требованиями градостроительного законодательства на основании надлежащих документов было получено разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке, доказательства нарушения прав и законных интересов истцов в материалах дела отсутствуют (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 25 мая 2009 г. N Ф09-3352/09-С1

Дело N А60-31157/2008-С5

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 июля 2009 г. N 8430/09 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Черкезова Е.О., судей Лимонова И.В., Ященок Т.П.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уральский центр сертификации и испытаний "Уралсертификат" (далее - общество "Уралсертификат"), товарищества собственников жилья "Евродом-2" (далее - товарищество) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.01.2009 по делу N А60-31157/2008-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2009 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители:

товарищества - Неуймина Ю.В. (доверенность от 05.05.2009 б/н);

общества с ограниченной ответственностью "Компания Нэкстрон" (далее - общество "Нэкстрон") - Завьялов С.А. (доверенность от 01.11.2006 б/н);

администрации г. Екатеринбурга (далее - администрация) - Британчук Д.В. (доверенность от 16.12.2008 N 108).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

Товарищество и общество "Уралсертификат" обратились в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу "Нэкстрон", администрации в лице Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Екатеринбурга о признании разрешения на строительство N RU 65302000-433 недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление государственного строительного надзора, Управление государственной вневедомственной экспертизы Правительства Свердловской области, Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Уральскому федеральному округу.

Решением суда от 29.01.2009 (судья Италмасова Е.Г.) в удовлетворении заявления общества "Уралсертификат" и товарищества отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2009 (судьи Осипова С.П., Савельева Н.М., Мещерякова Т.П.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Уралсертификат" и товарищество просят указанные судебные акты отменить по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, компания является собственником объекта незавершенного строительства (лит. Б), расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 48б.

Земельный участок площадью 1794 кв.м (кадастровый номер 66:41:0304006:015), расположенный по адресу: г. Екатеринбург, угол ул. Гурзуфской-Московской принадлежит обществу "Нэкстрон" на основании договора аренды от 08.05.2002 N 3-447, с учетом дополнительного соглашения от 14.11.2006 N 2.

Администрацией обществу "Нэкстрон" выдано разрешение от 27.12.2006 на строительство объекта капитального строительства - 5-этажного административного здания с цокольным этажом общей площадью 2296 кв.м на земельном участке площадью 1794 кв.м, расположенном по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург, Верх-Исетский р-н, ул. Московская, 48б, со сроком действия до 16.09.2007.

В связи с истечением срока действия разрешения на строительство общество "Нэкстрон" обратилось в администрацию с заявлением о продлении срока действия данного разрешения.

Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Екатеринбурга 01.09.2008 обществу "Нэкстрон" было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - 6-этажного, с цокольным этажом, административного здания общей площадью 2296 кв.м на земельном участке площадью 936 кв.м расположенном по адресу: Свердловская обл, г. Екатеринбург, Верх-Исетский р-н, ул. Московская, д. 48б, со сроком действия до 31.12.2009.

Полагая, что данное разрешение на строительство выдано с нарушением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает их права как смежных землепользователей, товарищество и общество "Уралсертификат" обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что порядок выдачи разрешения на строительство органом местного самоуправления соблюден.

Выводы судов являются правильными и соответствуют обстоятельствам дела.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4-6 названной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

В данной части статьи также указан перечень документов, прилагаемых к названному заявлению, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка.

В силу ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7, 9 данной статьи документов. В случае отсутствия этих документов уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство.

Согласно ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что обществом "Нэкстрон" в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании надлежащих документов было получено разрешение на строительство объекта капитального строительства - 6-этажного, с цокольным этажом, административного здания общей площадью 2296 кв.м на земельном участке площадью 936 кв.м расположенном по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург, Верх-Исетский р-н, ул. Московская, 48б. Оснований для отказа в выдаче названного разрешения у администрации не имелось.

При таких обстоятельствах правильным является вывод судов об отсутствии у администрации оснований для отказа обществу "Нэкстрон" в выдаче спорного разрешения.

Доказательства нарушения прав и законных интересов общества "Уралсертификат" и товарищества в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные заявителями в кассационной жалобе, аналогичны их доводам, изложенным в апелляционной жалобе, которым апелляционным судом дана надлежащая правовая оценка.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.01.2009 по делу N А60-31157/2008-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уральский центр сертификации и испытаний "Уралсертификат", товарищества собственников жилья "Евродом-2" - без удовлетворения.