Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 июля 2010 г. N Ф09-5744/10-С6 по делу N А76-8905/2009-51-137 Суд отказал в признании незаконными действий, выразившихся в изменении сведений о целевом назначении земельного участка, поскольку восстановленная управлением запись по существу являлась уточненной записью о поставленном на кадастровый учет ранее учтенном земельном участке, вид разрешенного использования данного земельного участка был определен на основании государственного акта, не изменялся, сведения о земельном участке были лишь уточнены (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 28 июля 2010 г. N Ф09-5744/10-С6 по делу N А76-8905/2009-51-137

Дело N А76-8905/2009-51-137

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Мындря Д.И., судей Семеновой З.Г., Купреенкова В.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Наймушиной Анны Николаевны на решение Арбитражного суда Челябинской области от 31.12.2009 по делу N А76-8905/2009-51-137 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2010 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Наймушиной А.Н. - Щербатов Н.П. (доверенность от 09.03.2010);

Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее - министерство) - Лепехина М.В. (доверенность от 11.01.2010 N 1/1).

Предприниматель Наймушина А.Н. обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области (далее - управление), федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" (далее - кадастровая палата) о признании незаконными действий, выразившихся в изменении сведений о целевом назначении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0511005:0011 площадью 18 267 кв.м с "для проектирования и строительства торгово-досугового центра" на "для эксплуатации территории картинной галереи" при его преобразовании в земельный участок с кадастровым номером 74:36:0511005:0009 площадью 17 015 кв.м, и возложении обязанности по устранению нарушения прав заявителя путем внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о целевом назначении земельного участка с указанием целевого назначения "для проектирования и строительства торгово-досугового центра и эксплуатации территории картинной галереи" (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 16.11.2009 в связи с утратой предпринимателем Наймушиной А.Н. статуса индивидуального предпринимателя суд определил считать заявителем Наймушину А.Н.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство, областное государственное учреждение культуры "Музей искусств" (далее - учреждение "Музей искусств"), Министерство культуры Челябинской области, Эфрос Валерий Владимирович.

Решением суда от 31.12.2009 (судья Забутырина Л.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2010 (судьи Пивоварова Л.В., Баканов В.В., Богдановская Г.Н.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Наймушина А.Н. просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 70 Земельного кодекса РСФСР, ст. 71 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации", несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель считает, что у органов кадастрового учета не имелось оснований для внесения сведений о разрешенном использовании и правообладателе земельного участка площадью 17 015 кв.м с кадастровым номером 74:36:0511005:0009 и содержащихся в государственном акте Ч N 001498-93, поскольку он утратил юридическую силу. При этом заявитель полагает, что органами кадастрового учета не применены положения Указаний для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках Г3К-1-Т.Р-11-02-01, утвержденных Росземкадастром 10.04.2001, в связи с чем необоснованно внесены сведения об устаревшем виде разрешенного использования земельного участка и правообладателе, который уже не существовал.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Челябинска от 19.07.1993 N 873 областному управлению культуры отведен в постоянное пользование для эксплуатации территории картинной галереи по пр. Ленина, 44, земельный участок площадью 1,7015 га.

На основании данного постановления областному управлению культуры выдан государственный акт Ч N 001498-93 о предоставлении в постоянное бессрочное пользование 1,7015 га земель в границах, указанных на чертеже, для эксплуатации территории картинной галереи по пр. Ленина, 44. Акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользования землей за N 36.

Постановлением главы г. Челябинска от 02.11.1998 N 1552-п товариществу с ограниченной ответственностью предприятию "Жилтехстрой" в краткосрочную аренду сроком на пять лет для проектирования и строительства торогово-культурного центра предоставлен земельный участок площадью 1,8267 га на пересечении пр. Ленина и ул. Свободы в Центральном районе г. Челябинска.

На основании указанного постановления между администрацией г. Челябинска (арендодатель) и товариществом с ограниченной ответственностью предприятием "Жилтехстрой" (арендатор) заключен договор аренды от 13.11.1998 N 2161-К-98 земельного участка площадью 18 267 кв.м, кадастровый номер 74:36:05 11 05:01, который поставлен на учет Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 17.11.1998. Государственная регистрация договора аренды произведена 25.06.2003.

Между обществом с ограниченной ответственностью "Предприятие "Жилтехстрой" (далее - общество "Предприятие "Жилтехстрой") (арендатор) и Кутиковым Юрием Ивановичем (новый арендатор) заключен договор от 03.11.2005 о переходе прав и обязанностей по договору аренды от 13.11.1998 N 2161-К-98. Государственная регистрация договора произведена 05.12.2005.

Впоследствии между Кутиковым Ю.И. (арендатор) и Наймушиной А.Н. (новый арендатор) 16.06.2006 заключен договор о переходе прав и обязанностей по договору аренды от 13.11.1998 N 2161-К-98. Государственная регистрация договора произведена 21.07.2006.

Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 30.05.2007 отказано в удовлетворении исковых требований администрации г. Челябинска к обществу "Предприятие "Жилтехстрой", Кутикову Ю.И., Наймушиной А.Н. о признании недействительными сделок: договора аренды от 13.11.1998 N 2161-К-98, договора от 03.11.2005 о переходе прав и обязанностей (перенаем) по договору аренды, заключенного между обществом "Предприятие "Жилтехстрой" и Кутиковым Ю.И., договора от 16.06.2006 о переходе прав и обязанностей (перенаем) по договору аренды, заключенного между Кутиковым Ю.И. и Наймушиной А.Н. Данным решением установлено отсутствие нарушенного права истца, подлежащего судебной защите, поскольку у администрации г. Челябинска отсутствует право распоряжения спорным земельным участком.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.12.2006 серии 74 АБ N 687743 земельный участок с кадастровым номером 74:36:0511005:0009 площадью 17 015 кв.м, расположенный по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 44, зарегистрирован на праве собственности за Челябинской областью. В качестве основания указано: п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 04.06.2007 по делу N А76-1441/2007 отказано в удовлетворении требований администрации г. Челябинска и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области по осуществлению государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации - Челябинской области на названный земельный участок, и об обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области прекратить запись о регистрации права собственности.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 29.09.2006 площадь земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 44, составляет 17 015 кв.м, категория земель - земли поселений, кадастровый номер - 74:36:0511005:0009, разрешенное использование - для эксплуатации территории картинной галереи, правообладатель - управление культуры, вид права - постоянное бессрочное пользование, особые отметки - площадь ориентировочная, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке, сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

Как следует из выписки из государственного земельного кадастра от 02.02.2007, земельный участок с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0009 имеет характеристики: разрешенное использование - для эксплуатации территории картинной галереи; правообладатель - субъект Российской Федерации - Челябинская область; вид права - собственность; особые отметки - площадь участка соответствует материалам межевания, дополнительные сведения - номера ликвидируемых участков, в том числе 74:36:05 11 005:0011.

В соответствии с выпиской из государственного кадастра недвижимости от 15.05.2009 сведения о земельном участке 74:36:0511005:9 (равнозначен 74:36:05 11 005:0009) внесены в кадастр 19.07.1993, уточнение сведений в отношении площади и границ произведено 20.01.2007.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 14.05.2003 сведения о земельном участке площадью 18 267 кв.м, расположенном по адресу: г. Челябинск, на пересечении пр. им. В.И. Ленина и ул. Свободы, содержались в государственном земельном кадастре с указанием кадастрового номера 74:36:05 11 005:0011, предыдущий номер 74:36:05 11 05:01, категория земель - земли поселений, разрешенное использование - для проектирования и строительства торгово-досугового центра, площадь земельного участка соответствует материалам межевания.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 05.05.2009 на земельный участок с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0011 площадью 18 267 кв.м зарегистрировано обременение права в пользу Наймушиной А.Н. с отражением информации о дате регистрации - 21.07.2006, сроке действия - с 21.07.2006 по 25.07.2008, и о том, что права на данный объект недвижимого имущества оспариваются в судебном порядке, что подтверждается выпиской.

Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области 05.06.2006 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании договора купли-продажи от 05.05.2006 внесены записи регистрации N 74-74-01/319/2006-180, 74-74-01/319/2006-179 о государственной регистрации права собственности Наймушиной А.Н. на объекты незавершенного строительства, расположенные по адресу: г. Челябинск, пересечение пр. Ленина и ул. Свободы (2-я очередь, 3-я очередь), торгово-культурный центр площадью застройки по наружному обмеру 831,1 кв.м, торгово-культурный центр площадью застройки по наружному обмеру 2747 кв.м.

Согласно выпискам из реестра имущества Челябинской области от 04.10.2006, 12.12.2008 здание фондохранилища (литеры ДД1Д2д1д) площадью 2215 кв.м, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Красноармейская, 166 (пр. Ленина, 44), находящееся на балансе учреждения "Музей искусств", является собственностью Челябинской области; сведения в реестр имущества Челябинской области внесены 30.11.1992.

На основании технического задания на выполнение землеустроительных работ с установлением границ земельных участков на местности при разграничении государственной собственности на землю, утвержденного министерством 09.01.2007, обществом с ограниченной ответственностью "Уральская землеустроительная фирма" выполнены землеустроительные работы, подготовлено землеустроительное дело в отношении участка для эксплуатации территории картинной галереи, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пр. Ленина, 44.

Министерством 14.03.2007 издано распоряжение N 243-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 14 973 кв.м (по частям 001-003, 005, 006, указанным в плане) учреждения культуры и переводе его в казну Челябинской области; закреплении за учреждением культуры земельного участка площадью 2042 кв.м, формировании пяти самостоятельных земельных участков из части земельного участка площадью 14 973 кв.м, категория земель - земли поселений, площадью 2124 кв.м, 1859 кв.м, 5393 кв.м, 2957 кв.м, 2640 кв.м.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области на основании п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжения министерства от 14.03.2007 N 243-р 03.09.2007 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи о государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации - Челябинской области на земельные участки, расположенные по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 44: площадью 2124 кв.м, кадастровый номер 74:36:05 11 005:0021 - для размещения не завершенного строительством объекта; площадью 1859 кв.м, кадастровый номер 74:36:05 11 005:0020 - для размещения нежилого здания; площадью 2640 кв.м, кадастровый номер 74:36:05 11 005:0023 - для размещения объекта незавершенного строительства (торгово-культурный) центр; площадью 2042 кв.м, кадастровый номер 74:36:05 11 005:0024 - для эксплуатации территории картинной галереи; площадью 5393 кв.м, кадастровый номер 74:36:05 11 005:0019 - для размещения объекта незавершенного строительства; площадью 2957 кв.м, кадастровый номер 74:36:05 11 005:0022 - для размещения объекта незавершенного строительства (торгово-культурный) центр.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.12.2008 по делу N А76-20545/2008 при участии общества с ограниченной ответственностью "Межрегионгаз", управления, кадастровой палаты, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, открытого акционерного общества "Газпромбанк", учреждения "Музей искусств", государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области, общества "Предприятие "Жилтехстрой", Наймушиной А.Н., Эфроса В.В., Чумака Георгия Георгиевича, общества с ограниченной ответственностью "УЗФ", удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью "Межрегионгаз" о признании незаконными действий управления и кадастровой палаты по проведению государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:05 11 005:0019, 74:36:05 11 005:0024, 74:36:05 11 005:0022 и 74:36:05 11 005:0023, выделенных из земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0009, на управление и кадастровую палату возложена обязанность внести в Государственный кадастр недвижимости запись о прекращении существования земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:05 11 005:0019, 74:36:05 11 005:0020, 74:36:05 11 005:0021, 74:36:05 11 005:0022, 74:36:05 11 005:0023, 74:36:05 11 005:0024, расположенных на пересечении пр. Ленина и ул. Свободы в г. Челябинске, образованных в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0009, восстановлении записи о существовании земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0009. В удовлетворении требования о признании недействительными п. 2, 3 распоряжения министерства от 14.03.2007 N 243-Р в части определения площади формируемых земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:05 11 005:0019 (площадь - 5393 кв.м), 74:36:05 11 005:0024 (площадь - 2042 кв.м), 74:36:05 11 005:0022 (площадь - 2957 кв.м) и 74:36:05 11 005:0023 (площадь -2640 кв.м), расположенных на пересечении пр. Ленина и ул. Свободы г. Челябинска, отказано. В части требования о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0009 в части формирования земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:05 11 005:0019, 74:36:05 11 005:0024, 74:36:05 11 005:0022, 74:36:05 11 005:0023, расположенных на пересечении пр. Ленина и ул. Свободы в г. Челябинске, производство по делу прекращено.

На основании указанного решения Арбитражного суда Челябинской области управлением 06.03.2009 принято решение восстановить запись о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0511005:0009 в реестре объектов недвижимости Челябинского кадастрового района Государственного кадастра недвижимости, изменить статус названного земельного участка с архивного на учтенный.

Согласно распоряжению от 21.04.2009 N 526-р на основании ст. 10, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" министерство приняло решение разделить земельный участок площадью 17 015 кв.м с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0009, расположенный по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 44, на три самостоятельных земельных участка площадью 2124 кв.м, 1859 кв.м, 13 032 кв.м.

В соответствии с выписками из государственного кадастра недвижимости от 20.07.2009 в государственный кадастр недвижимости 22.06.2007 внесены сведения об образовании участков: площадью 1859_15 кв.м, кадастровый номер 74:36:0511005:27, площадью 2124_16 кв.м, кадастровый номер 74:36:0511005:26, площадью 13032_40 кв.м, кадастровый номер 74:36:0511005:28, с отражением информации о предыдущем номере участка, участка подлежащего снятию с кадастрового учета 74:36:0511005:9 (равнозначен кадастровому номеру 74:36:05 11 005:0009), разрешенном использовании - для эксплуатации территории картинной галереи.

Наймушина А.Н., полагая, что действия управления и кадастровой палаты по внесению изменений в кадастр недвижимости вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0511005:0011 площадью 18 267 кв.м при его преобразовании в земельный участок с кадастровым номером 74:36:0511005:0009 площадью 17 015 кв.м с "для проектирования и строительства торгово-досугового центра" на "для эксплуатации территории картинной галереи" являются незаконными и нарушают ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что запись в Государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0511005:0009 площадью 17 015 кв.м внесена 19.07.1993, уточнение сведений по материалам межевания земельного участка в отношении его площади и границ произведено 20.01.2007, одним из предыдущих номеров этого участка значился, в том числе, номер 74:36:0511005:0011, при этом запись о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0511005:0009 площадью 17 015 кв.м с указанием вида разрешенного использования "для эксплуатации территории картинной галереи" была восстановлена управлением 06.03.2009 на основании решения Арбитражного суда Челябинской области от 29.12.2008 по делу N А76-20545/2008 с изменением статуса участка с архивного на учтенный.

С учетом этого суды пришли к выводу о том, что восстановленная управлением запись по существу являлась уточненной записью о поставленном на кадастровый учет ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 74:36:0511005:0009. Вид разрешенного использования данного земельного участка был определен на основании государственного акта Ч N 001498-93, не изменялся, сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0511005:0009 были лишь уточнены.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суды, исследовав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, и представленные в материалы дела доказательства (ч. 2 ст. 65, ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), пришли к выводу о том, что заявителем не доказано нарушение оспариваемыми действиями его прав и законных интересов, в защиту которых он обратился в арбитражный суд, а также возможность их восстановления путем удовлетворения требований, заявленных в настоящем деле.

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, Наймушина А.Н. фактически не согласна с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0511005:0009. При этом каких-либо сведений о том, что ее права и законные интересы нарушены в связи с восстановлением управлением соответствующей записи об этом участке в Государственном кадастре недвижимости, ею не приведено.

Судами принято во внимание, что Наймушина А.Н., ссылающаяся на наличие у нее права собственности на не завершенные строительством объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0511005:0009, не лишена возможности обратиться в соответствующие государственные органы с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, занимаемого этими объектами и необходимого для их использования, и внесении соответствующих сведений в Государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, учитывая предмет спора и установленные судами обстоятельства настоящего дела, следует согласиться с выводами судов о том, что совокупность условий, необходимых для удовлетворения требований о признании незаконными оспариваемых действий, в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах судами обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для переоценки имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основе выводов у суда кассационной инстанции в силу положений ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 31.12.2009 по делу N А76-8905/2009-51-137 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Наймушиной Анны Николаевны - без удовлетворения.