Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 июня 2009 г. N Ф09-3761/09-С6 Суд отказал в признании недействительным распоряжения мэра города в части предоставления предпринимателю земельного участка, поскольку доказательств наличия уважительных причин пропуска заявителем срока подачи заявления на обжалование ненормативного правового акта не представлено (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 8 июня 2009 г. N Ф09-3761/09-С6

Дело N А34-5028/2008

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 1 июля 2010 г. N Ф09-5034/10-С6 по делу N А34-5220/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Столярова А.А., судей Смирнова А.Ю., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Нифтуллаева Эмина Тахир оглы на решение Арбитражного суда Курганской области от 30.12.2008 по делу N А34-5028/2008 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя Пашковой Ирины Владимировны - Махова М.А. (доверенность от 19.08.2008).

Правительством Курганской области и Департаментом имущественных и земельных отношений по Курганской области заявлены ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их представителей. Данные ходатайства подлежат удовлетворению, так как в силу ч. 3 ст. 284 данного Кодекса неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Предприниматель Нифтуллаев Э.Т. обратился в Арбитражный суд Курганской области к администрации г. Кургана, предпринимателю Пашковой И.В., Управлению федеральной регистрационной службы по Курганской области с заявлением о признании недействительным распоряжения мэра г. Кургана от 06.07.2001 N 3565-р в части предоставления предпринимателю Пашковой И.В. земельного участка площадью 109 кв.м, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Школьная, д. 13; о признании недействительным договора аренды земель от 01.08.2001 N 1215, заключенного между администрацией г. Кургана и предпринимателем Пашковой И.В., в части предоставления в аренду Пашковой И.В. земельного участка площадью 109 кв.м, расположенного по указанному адресу; о применении последствий недействительности договора в виде возврата названного земельного участка администрации г. Кургана и признании недействительной государственной регистрации права аренды предпринимателя Пашковой И.В. (погасить запись о государственной регистрации права) на часть земельного участка площадью 109 кв.м, имеющего кадастровый номер 45:25:030415:0058/002 (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курганской области, правительство Курганской области, Департамент имущественных и земельных отношений по Курганской области.

Решением суда от 30.12.2008 (судья Губанова Е.И.) в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 (судьи Ермолаева Л.П., Соколова Т.В., Баканов В.В.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, предприниматель Нуфтуллаев Э.Т. просит судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, а также положениям ст. 28, 29 Земельного кодекса РСФСР. Как указывает заявитель, на момент предоставления предпринимателю Пашковой И.В. земельного участка площадью 1684 кв.м, в который входит спорный земельный участок площадью 109 кв.м, им осуществлялось законное пользование последним на основании договора аренды. Изъятие части земельного участка площадью 109 кв.м из пользования заявителя не производилось. В связи с этим заявитель полагает свои права нарушенными, а действия администрации г. Кургана незаконными. При этом заявитель не согласен с выводами суда об отсутствии оснований для восстановления пропущенного срока на обжалование ненормативного правового акта, так как к письму администрации г. Кургана от 05.05.2008 N 571-р не были приложены документы и у заявителя не имелось доказательств для обращения в суд с соответствующим заявлением.

Как установлено судами, в соответствии с распоряжением администрации г. Кургана от 13.11.1997 N 4799-р предпринимателю Нифтуллаеву Э.Т. предоставлен в аренду на срок три года земельный участок общей площадью 0,475 га, в том числе 0,0094 га - для размещения и эксплуатации павильона, 0,0381 га для благоустройства прилегающей территории павильона по ул. Карбышева во второй промышленной (шестой жилой) зоне градостроительной ценности территории города.

На основании данного распоряжения между администрацией г. Кургана и предпринимателем Нифтуллаевым Э.Т. заключен договор от 19.12.1997 аренды земельного участка площадью 475 кв.м, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Карбышева, 10б, для размещения и эксплуатации павильона и благоустройства территории, на срок три года. Право собственности предпринимателя Нифтуллаева Э.Т. на торговый павильон, размещенный на названном земельном участке, подтверждается паспортом.

По заявлению предпринимателя Нифтуллаева Э.Т. муниципальным унитарным предприятием "Центр по землеустройству г. Кургана" произведено установление границ земельного участка площадью 0,0094 га.

Распоряжением главы г. Кургана от 11.09.2001 N 5212-р в связи с окончанием срока аренды у предпринимателя Нифтуллаева Э.Т. изъята часть неиспользуемого земельного участка площадью 0,0427 га, продлен договор аренды на оставшуюся часть земельного участка площадью 0,0048 га и предоставлен дополнительный земельный участок площадью 0,0031 га для размещения временного пристроя к торговому павильону на срок до 13.11.2004.

На основании распоряжения главы г. Кургана от 30.06.1998 N 3289-р предпринимателю Пашковой И.В. по договору аренды от 07.07.1998 N 304 на срок три года предоставлен земельный участок площадью 0,246 га, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Карбышева, 10а, для строительства продуктового магазина.

В связи с окончанием срока действия названного договора аренды и вводом в эксплуатацию магазина распоряжением главы г. Кургана от 06.07.2001 N 3565-р предпринимателю Пашковой И.В. предоставлен в аренду на срок 10 лет земельный участок площадью 0,1684 га, расположенный по адресу: г. Курган, ул. Карбышева, д. 10а, в том числе 0,0746 га - для обслуживания и эксплуатации продовольственного магазина, 0,0938 га - для благоустройства, без возведения ограждения, с правом прохода, проезда и проведения ремонтных работ других организаций. В связи с этим заключен договор аренды от 01.08.2001 N 1215 указанного земельного участка с кадастровым номером 45:25:030417:0026. Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.10.2001.

В последующем кадастровый номер земельного участка изменен на 45:25:030415:0058/001 и 45:25:030415:0058/002, о чем в договор аренды внесены соответствующие изменения.

По договору купли-продажи от 09.07.2003 N 198 предпринимателем Пашковой И.В. приобретен в собственность земельный участок площадью 746 кв.м, занятый магазином.

Как следует из землеустроительной документации, имеющейся в материалах дела, и установлено судами имеется наложение земельных участков, предоставленных предпринимателям Пашковой И.В. и Нифтуллаев Э.Т., расположенных по адресам: г. Курган, ул. Карбышева, 10а и 10б, в части земельного участка площадью 109 кв.м.

Предприниматель Нифтуллаев Э.Т., полагая, что распоряжение главы г. Кургана от 06.07.2001 N 3565-р в части предоставления предпринимателю Пашковой И.В. земельного участка площадью 109 кв.м не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, а также считая договор аренды, заключенный на основании данного распоряжения, недействительной сделкой в части предоставления земельного участка площадью 109 кв.м, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Суды, отказывая в удовлетворении требований, в том числе указали на пропуск срока на обжалование ненормативного правового акта, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и отсутствие оснований для его восстановления.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, предпринимателем Нитфуллаевым Э.Т. при обращении с данным заявлением подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования.

Суды, рассмотрев доводы заявителя, приведенные в указанном ходатайстве, пришли к выводу о том, что доказательств наличия уважительных причин пропуска срока подачи заявления не представлено.

При этом судами установлено, что о наложении земельного участка предпринимателя Пашковой И.В. заявителю могло стать известно в 2006 году при оформлении землеустроительных документов на земельный участок для строительства магазина-парикмахерской, пристроенного к жилому дому, находящегося по адресу: г. Курган, ул. Школьная, д. 13 (второй адрес земельного участка по ул. Карбышева, д. 10б, предоставленного заявителю под торговый павильон), поскольку из указанных документов видно, что испрашиваемый земельный участок включает в себя земельный участок, предоставленный предпринимателю Пашковой И.В. Однако действий по выяснению обстоятельств такого наложения заявителем не предпринято.

Кроме того, в материалах дела имеется письмо администрации г. Кургана от 05.05.2008 N 571-р адресованное заявителю, в котором администрация г. Кургана сообщает о том, что ею рассмотрено письмо заявителя о необходимости проведения мероприятий в отношении предпринимателя Пашковой И.В., препятствующей ему в строительстве здания магазина с парикмахерской, и указывает, что в адрес предпринимателя Пашковой И.В. направлено письмо с предложением досрочного прекращения права аренды на земельный участок площадью 109 кв.м. с кадастровым номером 45:25 030415 0225, предоставленным ей для благоустройства распоряжением главы г. Кургана от 06.07.2001 N 3565-р.

С учетом изложенного суды пришли к выводу о то, что об оспариваемом распоряжении заявителю стало известно в мае 2008 года. С заявлением в арбитражный суд предприниматель Нифтуллаев Э.Т. обратился 25.09.2008, то есть с пропуском срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суды, отклонив ссылку заявителя на то, что о нарушении прав и законных интересов ему стало известно из ответа Центрального межрайонного отдела Управления Роснедвижимости по Курганской области от 22.09.2008, и указав на отсутствие уважительных причин пропуска срока подачи заявления, обоснованно отказали в удовлетворении требований предпринимателя Нифтуллаева Э.Т.

Ссылки заявителя на то, что уважительной причиной пропуска срока является то обстоятельство, что к письму администрации г. Кургана от 05.05.2008 не были приложены документы, необходимые для обращения с заявлением в суд, отклоняются. Судами дана оценка представленным доказательствам, а также доводам, изложенным в ходатайстве предпринимателя Нифтуллаева Э.Т. о восстановлении пропущенного срока, и суды не признали причины пропуска срока уважительными.

Обжалуемые судебные акты по указанному основанию подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Курганской области от 30.12.2008 по делу N А34-5028/2008 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Нифтуллаева Эмина Тахир оглы - без удовлетворения.