Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 мая 2009 г. N А60-14151/2009-С5 Суд отказал в признании недействительным постановления о привлечении общества к административной ответственности за самовольное занятие лесных участков, поскольку материалами дела подтверждено, что истец установил капитальный забор на спорном участке без правовых оснований, при этом срок давности привлечения юридического лица к ответственности не истек (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 26 мая 2009 г. N А60-14151/2009-С5

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2009 года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2009 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в судебном заседании 15-21 мая 2009 дело по заявлению

ОАО "Промышленно-транспортная компания "Свердловскстройтранс" к Министерству природных ресурсов Свердловской области о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: Вепринцев В.С., представитель по доверенности N 989 от 25.12.2008, Ю.Е. Удовенко, представитель по доверенности от 20.05.2009;

от заинтересованного лица: Булгакова В.В., представитель по доверенности N 06-04-4315/08 от 05.08.2008; Ходырева Ю.Н., представитель по доверенности N 06-04-2426/9 от 27.04.2009.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва с приложениями. Ходатайство судом удовлетворено.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 21 мая 2009 года 13 час. 30 мин. для уточнения размера огороженного участка и места расположения забора. По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Акт осмотра от 18.05.2009 года приобщен к материалам дела.

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении к материалам дела дополнительных документов (копии почтового уведомления, уведомления МТС о переводе телефонной сети г. Екатеринбурга на семизначную нумерацию) судом удовлетворено.

Ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле Шумовских А.В. в качестве свидетеля, так как он обладает специальными познаниями, отклонено, поскольку он не является лицом, которое может пояснить обстоятельства дела по существу.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

ОАО "Промышленно-транспортная компания "Свердловскстройтранс" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Министерства природных ресурсов Свердловской области N 51 от 02 апреля 2009 года, которым ОАО "Промышленно-транспортная компания "Свердловскстройтранс" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Мотивирует заявитель свои доводы тем, что отсутствует событие правонарушения и административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Министерство природных ресурсов Свердловской области (далее - заинтересованное лицо) представило отзыв, в котором указало, что правонарушение подтверждено материалами административного дела, оспариваемое постановление законно и обоснованно.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

В соответствии с Распоряжением Совета Министров РСФСР от 16 мая 1978 года N 653-р ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" был предоставлен из лесного фонда в Заозерном лесничестве Невьянского лесхоза в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 32 га для строительства объектов подсобного хозяйства.

В 2002 году заявителем было оформлено межевое дело (N 176 от 02.07.2002), земельный участок поставлен на кадастровый учет за номером 66:15:29 01 001:0771, в 2006 году он приобретен ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" в собственность, что следует из свидетельства о государственной регистрации права 66 АВ 3597090.

Министерством природных ресурсов Свердловской области в период с 16.03.2009 по 23.03.2009 проводилась плановая проверка соблюдения требований лесного законодательства ОАО ПТК "Свердловскстройтранс".

В ходе натурного осмотра арендованного ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" лесного участка, расположенного на территории Заозерного лесничества ГУСО "Невьянское лесничество" в квартале 79 выделе 13 общей площадью 29,9 га., как следует из акта осмотра от 18.03.2009 N 5/2-7-1, выявлено, что на участке квартальной просеки между кварталом 79 и кварталом 84 ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" возведен кирпичный забор на бетонных фундаментных блоках. Длина сооружения составляет 76 м, высота 3 м, толщина 0,5 м. Контролирующим органом установлено, что самовольно занятая площадь лесного участка (квартальной просеки) составляет 210 кв.м. (0,021 га.), самовольное снятие, уничтожение или порча почв - на площади 38 кв.м.

По результатам проверки составлен акт N 5/2-7 от 23.03.2009, на основании которого 02.04.2009 заинтересованным лицом вынесено постановление N 51 о признании ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" виновным в совершении административного правонарушения, и общество привлечено к административной ответственности по ст. 7.9. КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Полагая, что оспариваемое постановление является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ОАО "Промышленно-транспортная компания "Свердловскстройтранс" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения и доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Порядок предоставления права пользования участками лесного фонда до 2007 года определялся ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, согласно которой права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают: из актов государственных органов, из договоров, из судебных решений, по иным основаниям, допускаемым названным Кодексом.

С 01.01.2007 года порядок предоставления лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ.

Согласно ст. 71 Лесного кодекса правами пользования лесными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, являются безвозмездное срочное пользование (для граждан) и аренда (для юридических лиц).

Права пользования участками лесного фонда, за исключением публичного лесного сервитута, возникают с момента государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда и договора концессии участка лесного фонда; подписания протокола о результатах лесного аукциона; получения лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Согласно статье 41 Лесного Кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Согласно приказу МПР РФ от 24.04.2007 N 108 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности" при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.).

Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

В соответствии со статьей 53 Лесного Кодекса Российской Федерации в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" установлено, что в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляется противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;

В соответствии с приказом МПР РФ от 06.02.2008 N 31 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" закрепление на местности границ лесничеств, лесопарков производится по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей.

Статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, указанный в акте N 5/2-7 от 23.03.2009 кирпичный забор, огораживает часть земельного участка, принадлежащего ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" и располагается по границе с лесным участком (квартал 79 выдел 13), на строительство которого было получено разрешение главного архитектора г. Невьянска (письмо N 10-02М19 от 11.11.96 г.). В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что в действиях ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" отсутствует состав административного правонарушения, кроме того, при проверке, проводимой заинтересованным лицом, законный представитель ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" не присутствовал, каким образом, с использованием каких приборов было обнаружено самовольное занятие со стороны ОАО ПТК "Свердловскстройтранс" площади лесного участка в акте не указывается. Кроме того, представитель заявителя указал, что забор имеет иную форму и пропущен срок привлечения к административной ответственности.

Актом осмотра от 18.03.2009 N 5/2-7-1 установлено, что на квартальной просеке между 79 и 84 кварталами возведена стена кирпичная высотой 3,0м; площадь огороженной территории составляет 70х3м. В данном акте схематично начерчено данное ограждение.

При составлении акта осмотра участвовал лесничий Клюкин С.В., обладающий специальными познаниями и сведениями, и представитель заявителя Бурлаков А.А., отказавшийся подписывать акт.

Актом осмотра от 18.05.2009 N 1, составление которого осуществлено в связи с необходимостью установления достоверности формы и площади ограждения, сведения, изложенные в акте от 18.03.2009, подтверждены.

При этом, суд отмечает, что представитель заявителя не воспользовался возможностью представления дополнительных доказательств в обоснование своей позиции, отказавшись показать на местности межевые знаки, обозначающие земельный участок, принадлежащий ОАО "Промышленно-транспортная компания "Свердловскстройтранс".

Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявитель установил капитальный забор на квартальной просеке.

Довод заявителя о том, что на строительство забора было получено разрешение главного архитектора г. Невьянска, что следует из письма от 11.11.96 N 10-02/119, судом отклонен на основании следующего. Во-первых, в письме речь идет о строительстве капитального забора по границам межевания, что не подтверждено материалами дела; во-вторых, подпись, заверенная штампом и печатью главного архитектора города не свидетельствует о согласовании вопроса; в третьих, письмо оформлено заявителем на бланке с указанием семизначного телефонного номера, тогда как телефонная сеть в городе Екатеринбурге переведена на семизначную нумерацию с 28 февраля 2004 года; в-четвертых, не представлена информация о том, когда установлен забор, речь о котором идет в материалах дела.

Довод заявителя о том, что законный представитель не присутствовал при проведении проверки, судом отклонен. Как следует из материалов дела, ОАО "Промышленно-транспортная компания "Свердловскстройтранс" было уведомлено о проведении проверки, проверка проводилась в присутствии представителя юридического лица Бурлакова А.А., действующего по доверенности от 08.12.2008 N 977. Бурлаков А.А. не указал в акте о каких-либо неточностях, недостоверности, особенностях или иные свои замечания.

Довод заявителя о том, что отсутствует информация о том, с помощью каких приборов производилось установление фактов, судом отклонен, так как из материалов дела следует, что при проведении проверки применялись мерная лента и буссоль, направление забора определено визуально по затескам, нанесенным на деревья, растущие на границе квартала 79.

Суд пришел к выводу, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9. КоАП РФ, в действиях ОАО "Промышленно-транспортная компания "Свердловскстройтранс" подтвержден материалами дела.

Довод заявителя о пропуске срока привлечения лица к административной ответственности отклонен в связи с тем, что правонарушение является длящимся.

Согласно ч. 1, 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Состав вменяемого обществу административного правонарушения носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности, в частности имеет место ограждение обществом на протяжении длительного времени лесной просеки.

Согласно п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

При таких обстоятельствах срок давности привлечения общества к административной ответственности в данном случае необходимо исчислять со дня обнаружения правонарушения, то есть с момента проведения заинтересованным лицом проверки (18.03.2009) в ходе которой выявлено осуществление обществом деятельности без разрешения на строительство.

Привлечен заявитель к административной ответственности 02.04.2009 года.

Следовательно, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении требований ОАО "Промышленно-транспортная компания "Свердловскстройтранс" отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.