Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 июля 2010 г. N Ф09-4997/10-С6 по делу N А76-43044/2009-45-930/37 Суд отказал в признании недействительными актов уполномоченного лица, поскольку заявителем пропущен срок для обжалования ненормативных правовых актов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 26 июля 2010 г. N Ф09-4997/10-С6 по делу N А76-43044/2009-45-930/37

Дело N А76-43044/2009-45-930/37

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Купреенкова В.А., судей Мындря Д.И., Смирнова А.Ю., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спецмаш" (далее - общество "Спецмаш") на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2010 по делу N А76-43044/2009-45-930/37 Арбитражного суда Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Спецмаш" - Горовой Н.В., конкурсный управляющий (решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.04.2009 по делу N А76-4560/2009);

закрытого акционерного общества "Ива" (далее - общество "Ива") - Аношин А.В. (доверенность от 22.07.2010 N 122);

общества с ограниченной ответственностью "Атолл Плюс" (далее - общество "Атолл Плюс") - Аношин А.В., директор (протокол от 01.06.2006 N 1).

Общество "Спецмаш" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области (далее - администрация) о признании недействительными распоряжения главы г. Златоуста Челябинской области от 05.06.2002 N 835 "О разрешении проектирования гаража и термического отделения для развития производства ООО "Промресурс" в районе Суворовского поселка, с северной стороны территории СТО и передаче земельного участка в аренду" и распоряжения главы г. Златоуста Челябинской области от 01.10.2004 N 3330-р "О предварительном согласовании места размещения производственного предприятия ООО "Атолл Плюс" и утверждении установленных границ земельного участка по адресу: Челябинская область, ул. им. А.В. Суворова в г. Златоусте".

Определением суда от 13.01.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общества "Ива" и "Атолл Плюс".

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2010 (судья Костылев И.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2010 (судьи Румянцев А.А., Богдановская Г.Н., Карпачева М.И.) решение суда отменено. В удовлетворении требований общества "Спецмаш" отказано.

В кассационной жалобе общество "Спецмаш" просит постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и представленным доказательствам. По мнению заявителя, доводы обществ "Ива" и "Атолл Плюс" о том, что на спорном земельном участке с 2001 года ведется строительство документально не подтверждены, в то же время, как полагает общество "Спецмаш", из государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N ЧБО-25-001069 усматривается, что автостоянка была построена до 1993 года. Заявитель также указывает, что в силу ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования собственника об устранении нарушений его права.

Общества "Ива" и "Атолл Плюс" в отзыве на кассационную жалобу возражают против изложенных в ней доводов, просят постановление суда апелляционной инстанции оставить в силе.

Как установлено судами при рассмотрении спора, на основании постановления главы администрации г. Златоуста от 20.12.1993 N 873 акционерному обществу "Спецмаш" (правопредшественник общества "Спецмаш") выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N ЧБО-25-001069, согласно которому данному обществу в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,4788 га для размещения производственной базы.

Распоряжением главы г. Златоуста Челябинской области от 05.06.2002 N 835 утвержден акт от 19.04.2002 N 229 предварительного согласования места размещения гаража, и термического отделения для развития производства общества с ограниченной ответственностью "Промресурс" (далее - общество "Промресурс"), данному обществу предписано провести работы по формированию земельного участка, необходимого для функционирования гаража и термического отделения, заключить с Комитетом по управлению имуществом договор аренды земельного участка сроком на 9 месяцев под проведение проектно-изыскательских работ в районе Суворовского поселка с северной стороны территории СТО.

Распоряжением главы г. Златоуста Челябинской области от 29.04.2003 N 1033-р в распоряжение от 05.06.2002 N 835 внесены изменения: общество "Промресурс" заменено на общество "Ива", уточнено, что обществу "Ива" предписывается заключить с муниципальным учреждением "Комитет по управлению имуществом" договор аренды на земельный участок площадью 1796 кв.м, находящийся на землях поселений, с 01.01.2003 на 2 года под проектно-изыскательские работы в районе Суворовского поселка с северной стороны территории СТО.

Как следует из кадастрового паспорта от 04.06.2009 N 7425/202/09-210, земельный участок площадью 1796 кв.м расположен по адресу: г. Златоуст, ул. им. А.В. Суворова, 57, имеет кадастровый номер 74:25:0310101:1, относится к категории земель населенных пунктов, его разрешенное использование: для размещения крытой автостоянки с термическим отделением.

Распоряжением главы г. Златоуста Челябинской области от 01.10.2004 N 3330-р утвержден акт от 26.02.2004 N 77 пр. предварительного согласования места размещения производственного предприятия общества "Атолл Плюс", утверждены установленные границы земельного участка площадью 9053 кв.м по адресу: г. Златоуст, ул. им. А.В. Суворова, 576, обществу "Атолл Плюс" предписано поставить земельный участок на кадастровый учет, обратиться с заявлением в муниципальное учреждение "Комитет по управлению имуществом" для оформления прав на землю.

В кадастровом паспорте от 25.07.2009 N 7425/202/09-1078 указано, что земельный участок площадью 9053 кв.м расположен по адресу: г. Златоуст, ул. им. А.В. Суворова, 576, имеет кадастровый номер 74:25:0310101:9, относится к категории земель населенных пунктов, его разрешенное использование: для размещения производственного предприятия общества "Атолл Плюс".

Полагая, что распоряжения от 05.06.2002 N 835 и от 01.10.2004 N ЗЗЗО-р не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы общества "Спецмаш", поскольку произошло наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами 74:25:0310101:1, 74:25:0310101:9 на земельный участок, принадлежащий обществу "Спецмаш" на праве постоянного (бессрочного) пользования, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением по рассматриваемому делу.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 13.11.2009 по делу N А76-19520/2009 установлено как нарушение при принятии оспариваемых распоряжений норм действующего законодательства, так и нарушение прав и законных интересов общества "Спецмаш", в силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные обстоятельства не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела. При этом суд первой инстанции удовлетворил ходатайство общества "Спецмаш" о восстановлении срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и отклонил доводы обществ "Ива" и "Атолл Плюс" о том, что общество "Спецмаш" о возможном нарушении его прав узнало из публикаций в газете "Златоустовский рабочий" от 14.04.2002 и от 06.02.2004, как документально не подтвержденные.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований общества "Спецмаш", апелляционный суд исходил из следующего.

Частью 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что соответствующее заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов.

Исследовав и оценив в порядке, установленном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, в частности публикации в газете "Златоустовский рабочий" от 14.04.2002 и от 06.02.2004 решений комиссии по землеотводам, в том числе и по заявкам обществ "Промресурс" и "Атолл Плюс", свидетельство о государственной регистрации права серии 74-АК N 039225, в котором указано, что право собственности общества "Ива" на нежилое здание - крытая автостоянка с термическим отделением, расположенное по адресу: г. Златоуст, ул. им. А.В. Суворова, д. 57в, зарегистрировано на основании акта о приемке в эксплуатацию от 20.11.2003, свидетельство о государственной регистрации права серии 74-АМ N 028077, подтверждающее государственную регистрацию 31.12.2004 права собственности общества "Атолл Плюс" на нежилое здание, расположенное по адресу: г. Златоуст, ул. им. А.В. Суворова, д. 57в, и приняв во внимание пояснения обществ "Ива" и "Атолл Плюс" о том, что с 2001 года на спорном земельном участке велось строительство, а затем эксплуатация указанных зданий, суд апелляционной инстанции установил, что о нарушении своих прав и законных интересов обществу "Спецмаш" стало известно не позднее февраля 2004 года.

С заявлением по настоящему делу общество "Спецмаш" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области 30.11.2009.

Исходя из совокупности приведенных обстоятельств и принимая во внимание принцип стабильности гражданских правоотношений, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для восстановления срока на обжалование ненормативных правовых актов, установленного ч. 4 ст. 198, и правомерно отказал в удовлетворении требований общества "Спецмаш".

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательства и выводов суда апелляционной инстанции, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ссылка общества "Спецмаш" на ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть принята во внимание судом кассационной инстанции, поскольку основана на неправильном толковании норм права.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного постановление апелляционного суда является законным и отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Определением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 08.06.2010 по настоящему делу обществу "Спецмаш" была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до окончания кассационного производства.

В связи с этим с данного общества подлежит взысканию государственная пошлина по кассационной жалобе в сумме 1000 руб. (подп. 3, 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, п. 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 в редакции информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139).

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2010 по делу N А76-43044/2009-45-930/37 Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спецмаш" - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Спецмаш" в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.