Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18 июня 2009 г. N Ф09-4021/09-С6 Суд признал недействительным договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, поскольку решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято после вступления в силу новых нормативных требований к порядку предоставления земли для жилищного строительства, ввиду чего спорный участок не мог быть предоставлен обществу в аренду для указанных целей без проведения аукциона (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 18 июня 2009 г. N Ф09-4021/09-С6

Дело N А60-36595/2008-С2

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Мындря Д.И., судей Маликовой Э.М., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Трест "Екатеринбургжилстрой" (далее - общество "Трест "Екатеринбургжилстрой") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.02.2009 по делу N А60-36595/2008-С2 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

прокуратуры Свердловской области - Протасова М.М. (доверенность от 16.07.2008 N 8-13-08);

общества "Трест "Екатеринбургжилстрой" - Саранча И.В. (доверенность от 04.05.2009), Грачев Н.А. (доверенность от 15.05.2009 N 07);

администрации г. Екатеринбурга - Мухачева И.В. (доверенность от 23.12.2008 N 182).

Заместитель прокурора Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к обществу "Трест "Екатеринбургжилстрой", администрации г. Екатеринбурга о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 27.02.2007 N 4-990 и применении последствий недействительности сделки в виде обязания общества "Трест "Екатеринбургжилстрой" возвратить администрации г. Екатеринбурга земельный участок общей площадью 2315 кв.м, кадастровый номер 66:41:04 03 073:0094, расположенный по адресу: г. Екатеринбурге, ул. Чкалова - ул. Волгоградская.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области.

Решением суда от 16.02.2009 (судья Григорьева С.Ю.) исковые требования удовлетворены. Признан недействительным договор аренды земельного участка от 27.02.2007 N 4-990, заключенный между администрацией г. Екатеринбурга и обществом "Трест "Екатеринбургжилстрой". На общество "Трест "Екатеринбургжилстрой" возложена обязанность возвратить администрации г. Екатеринбурга земельный участок общей площадью 2315 кв.м, кадастровый номер 66:41:04 03 073:0094, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Чкалова - ул. Волгоградская.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2009 (судьи Панькова Г.Л., Скромова Ю.В., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Трест "Екатеринбургжилстрой" просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель полагает, что земельный участок на законных основаниях предоставлен обществу "Трест "Екатеринбургжилстрой" в аренду для строительства жилого дома без проведения аукциона, так как процедуры по предоставлению земельного участка были начаты уже в 2003 году. Заявитель считает, что судами неправомерно не привлечены к участию в деле Жилищно-строительный кооператив "Петр I" и физические лица - пайщики указанного кооператива, чьи права и законные интересы затрагиваются судебными актами. По мнению заявителя, прокуратурой не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемый договор аренды нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем договор аренды земельного участка не мог быть признан недействительным.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением главы г. Екатеринбурга от 26.02.2007 N 717 обществу "Трест "Екатеринбургжилстрой" предоставлен в аренду земельный участок площадью 2315 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Чкалова - ул. Волгоградская, сроком на три года для строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, предприятием общественного питания, магазинами и подземной автостоянки.

На основании названного постановления между администрацией г. Екатеринбурга (арендодатель) и обществом "Трест "Екатеринбургжилстрой" (арендатор) заключен договор аренды от 27.02.2007 N 4-990 названного земельного участка. Земельный участок передан по акту приема-передачи от 27.02.2007.

Заместитель прокурора Свердловской области, полагая, что договор аренды от 27.02.2007 N 4-990 заключен в нарушение положений ст. 30.1, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем является недействительным, обратился в арбитражный суд с иском, рассматриваемым в настоящем деле.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из следующего.

В силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с п. 3 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, указанных в названном Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Согласно ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Данная норма вступила в силу с 01.10.2005 (ст. 18 указанного Федерального закона).

На основании п. 15 ст. 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ указанные положения распространены на правоотношения, возникшие с 01.10.2005 (абз. 5 названного пункта).

Судами установлено, что акт выбора земельного участка утвержден постановлением главы г. Екатеринбурга от 26.06.2006 N 2176-р. Решение о предварительном согласовании обществу "Трест "Екатеринбургжилстрой" места размещения жилого дома на земельном участке площадью 2315 кв.м, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Чкалова - ул. Волгоградская, принято 26.02.2007 (постановление главы г. Екатеринбурга от 26.02.2007 N 2176-р).

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что, поскольку решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято после 01.10.2005, указанный земельный участок не мог быть предоставлен обществу "Трест "Екатеринбургжилстрой" в аренду для жилищного строительства без проведения аукциона, договор аренды спорного земельного участка от 27.02.2007 N 4-990 является ничтожной сделкой.

Довод заявителя кассационной жалобы о наличии оснований для отмены судебных актов в связи с непривлечением к участию в деле Жилищно-строительного кооператива "Петр I" и физических лиц - пайщиков указанного кооператива, отклоняется, так как обжалуемыми судебными актами не принято решения о правах указанных лиц относительно предмета спора, какие-либо обязанности на них не возложены, ни в мотивировочной, ни в резолютивной частях обжалуемых судебных актов не содержится выводов о правах и об обязанностях данных лиц.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для переоценки имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции в силу положений ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.02.2009 по делу N А60-36595/2008-С2 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Трест "Екатеринбургжилстрой" - без удовлетворения.