Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19 июня 2009 г. N Ф09-3977/09-С3 Суд отказал в признании недействительными решений инспекции об отказе в снятии с учета объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, об отказе в регистрации объектов налогообложения указанным налогом, поскольку обществом деятельность по организации и проведению азартных игр по указанным им адресам не осуществлялась, заявления о постановке на налоговый учет игровых автоматов поданы обществом после вступления в силу законодательного акта, запрещающего открытие новых игорных заведений вне игорных зон (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 19 июня 2009 г. N Ф09-3977/09-С3

Дело N А60-34349/2008-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Глазыриной Т.Ю., судей Гавриленко О.Л., Токмаковой А.Н.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Азарт Плюс" (далее - общество, налогоплательщик) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.01.2009 по делу N А60-34349/2008-С6 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2009 по тому же делу.

В судебном заседании принял участие представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Свердловской области (далее - инспекция, налоговый орган) - Неганова А.В. (доверенность от 11.11.2008 N 05-13/33256).

Представитель общества, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенного надлежащим образом путем направления в его адрес копии определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явился.

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решений инспекции об отказе в снятии с учета объектов налогообложения налогом на игорный бизнес от 03.10.2008 N 13-27/29178, об отказе в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес от 03.10.2008 N 13-27/29179.

Решением суда от 28.01.2009 (судья Гнездилова Н.В.) в удовлетворении требований обществу отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2009 (судьи Сафонова С.Н., Гулякова Г.Н., Богданова Р.А.) решение оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит судебные акты отменить, ссылаясь на необоснованное неприменение судами ст. 366 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Налогоплательщик считает, что инспекция обязана зарегистрировать игровые автоматы, поскольку Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ) не устанавливает обязанности налоговых органов в сфере налогообложения.

В отзыве на кассационную жалобу, представленном в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, инспекция просит судебные акты оставить без изменения, ссылаясь на их законность и обоснованность.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию от 29.10.2003 N 002998, выданную Федеральным агентством по физической культуре, спорту и туризму на осуществление деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений сроком до 29.10.2008.

Общество обратилось в инспекцию с заявлениями о регистрации изменений количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, расположенных по адресам: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Победы - Карла Либкнехта (4 игровых автомата), ул. Ленина, д. 71 (2 игровых автомата), ул. Космонавтов, д. 11 (4 игровых автомата).

Уведомлением от 03.10.2008 N 13-27/29178 налоговый орган отказал в снятии с учета объектов налогообложения налогом на игорный бизнес ввиду отсутствия таковых на учете в налоговом органе.

Общество обратилось в инспекцию с заявлением о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, расположенных по адресам: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Победы-Карла Либкнехта (4 игровых автомата), ул. Ленина, д. 71 (2 игровых автомата), ул. Космонавтов, д. 11 (4 игровых автомата).

Уведомлением от 03.10.2008 N 13-27/29179 налоговый орган отказал в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, в связи с тем, что после 01.01.2007 игорные заведения могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ.

Считая отказ инспекции в регистрации и снятии с учета игровых автоматов незаконным, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований обществу, суды исходили из правомерности действий налогового органа, поскольку Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.01.2007, запрещено открытие новых игорных заведений вне игорных зон, и недоказанности обществом наличия у него до 01.01.2007 обособленных подразделений по адресам: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Победы-Карла Либкнехта, ул. Ленина, д. 71, ул. Космонавтов, д. 11.

Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ установлены ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Указанные ограничения вступили в силу с 01.01.2007 и касаются введения новых требований, в том числе к организаторам азартных игр и игорным заведениям.

В силу ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным ч. 1, 2 данной статьи, должна быть прекращена до 01.07.2007.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ организаторы азартных игр, имеющие соответствующие лицензии, и отвечающие требованиям, установленным ч. 6 ст. 6 указанного закона, вправе продолжить свою деятельность до 30.06.2009 в игорных заведениях при условии соответствия их требованиям, установленным ч. 1, 3-5 ст. 8, ч. 2, 3 ст. 15, ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ.

При этом согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Таким образом, право организатора азартных игр продолжить до 30.06.2009 свою деятельность вне игорных зон после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ возникает лишь в отношении имеющихся у него на 01.01.2007 игорных заведений, то есть в тех местах осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, где такая деятельность осуществлялась.

В соответствии с п. 2 ст. 366 Кодекса каждый объект обложения налогом на игорный бизнес подлежит регистрации в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения не позднее чем за два дня до даты установки каждого объекта налогообложения. Налогоплательщики, не состоящие на учете в налоговых органах на территории того субъекта Российской Федерации, где устанавливается (устанавливаются) объект (объекты) налогообложения, обязаны встать на учет в налоговых органах по месту установки такого объекта (таких объектов) налогообложения в срок не позднее чем за два дня до даты установки каждого объекта налогообложения.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что обществом до 01.01.2007 деятельность по организации и проведению азартных игр по адресам: г. Нижний Тагил, ул. Космонавтов, д. 11, ул. Победы - Карла Либкнехта, ул. Ленина д. 71, не осуществлялась, заявления о постановке на налоговый учет игровых автоматов, расположенных по указанным адресам, поданы обществом 24.09.2008, то есть после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ. С заявлением о постановке на налоговый учет по месту нахождения обособленных подразделений общество обратилось в инспекцию 19.07.2007. По адресам, указанным в заявлениях о регистрации объектов налогообложения, в налоговом органе игорных заведений не учтено по причине отсутствия по данным адресам законно зарегистрированных игровых автоматов.

Таким образом, у инспекции отсутствовала обязанность по регистрации игровых автоматов, устанавливаемых обществом в местах, где открытие игорных заведений не допускается в силу ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ.

Представленные копии договоров субаренды нежилых помещений по указанным адресам, заключение договоров с менеджерами структурного подразделения от 26.12.2006, протокол лабораторных испытаний от 26.12.2006 N 260 не подтверждают факт осуществления обществом деятельности в сфере игорного бизнеса по спорным адресам в г. Нижний Тагил, в связи с чем ссылка налогоплательщика на указанные документы обоснованно отклонена судами.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку оспариваемые решения инспекции не нарушают прав и законных интересов общества, у судов не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

Указанные обстоятельства исследованы судами в полном объеме в соответствии с требованиями, установленными ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и им дана надлежащая правовая оценка.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы. Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.01.2009 по делу N А60-34349/2008-С6 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Азарт Плюс" - без удовлетворения.