Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 1 июля 2009 г. N Ф09-4550/09-С1 Суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного истцом требования о внесении изменений и дополнений в постановление органа местного самоуправления об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории жилого района муниципального образования, поскольку не представлены документы, обосновывающие необходимость внесения изменений в спорный ненормативный акт, в том числе положительное заключение компетентного органа о соответствии представленной предпринимателем документации по планировке спорной территории требованиям градостроительного законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 1 июля 2009 г. N Ф09-4550/09-С1

Дело N А50-497/2009-А03

ГАРАНТ:

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 октября 2009 г. N ВАС-11420/09

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 сентября 2009 г. N 11420/09 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Слюняевой Л.В., судей Лукьянова В.А., Ященок Т.П.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Потехина Михаила Степановича (далее - предприниматель, заявитель) на решение Арбитражного суда Пермского края от 24.03.2009 по делу N А50-497/2009-А03 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2009 по тому же делу.

В судебном заседании принял участие индивидуальный предприниматель Потехин М.С. (свидетельство о регистрации л.д. 107 т. 2).

Представители других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к главе администрации г. Перми Кацу А.Б. (далее - глава администрации) об обязании внести изменения и дополнения в постановление от 05.09.2008 N 856, а именно: в п. 3.2 после слов ... "города Перми" дополнить ... "с разбивкой территории земельного участка на двух заказчиков: ООО "Сатурн-Р" - 2,4 га для комплекса спортивно-оздоровительных, развлекательных, коммерческих туристических и торговых услуг и 2,3 га - заказчик предприниматель Потехин М.С. - театрально-клубную часть для строительства театра балета на льду на 2 000 мест, танцевального зала с паркетом на 2000 человек и помещений для общественных организаций, обществ, центров; автостоянки для легковых автомобилей зрителей с размещением на земельном участке площадью 10400 кв.м. с возложением исполнения функций согласно постановления всем подведомственным подразделениям."; в п. 4 постановления добавить после слов ... "в своей деятельности руководствоваться ... внесенными изменениями и дополнениями согласно подпункту 3.2 настоящего постановления утвержденным проектом планировки".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Перми, общество с ограниченной ответственностью "Сатурн-Р" (далее - ООО "Сатурн-Р".

Решением Арбитражного суда Пермского края от 24.03.2009 (судья Торопицин СВ.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2009 (судьи Мещерякова Т.И., Нилогова Т.С., Риб Л.Х.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, предприниматель просит данные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В обоснование жалобы ее податель указывает на превышение полномочий должностными лицами администрации, на фальсификацию документов, являющихся основанием для утверждения проекта планировки. В кассационной жалобе заявитель также просит дополнить вводную часть после ООО "Сатурн-Р"... "Земельного кодекса РФ" ст. 32 п. 1, постановления N 1574 от 12.09.2006 "О подготовке документации по планированию территории в микрорайоне Данилиха Дзержинского района по ул. Шоссе Космонавтов, 62, кварталов N 504-508, 510, 514, 515 предприниматель Потехин М.С.".

Изучив доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, главой администрации было принято постановление от 05.09.2008 N 856 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории кварталов N 504-508, 510, 514, 515 в жилом районе Данилиха Дзержинского района города Перми", которым утвержден проект планировки и проект межевания территории кварталов N 504-508, 510, 514, 515 в жилом районе Данилиха Дзержинского района города Перми (п. 1).

Пунктом 2 данного постановления предусмотрено, что постановление главы города от 27.01.2003 N 322 "Об утверждении красных линий" не подлежит применению в части территории кварталов N 504-508, 510, 514, 515 в жилом районе Данилиха Дзержинского района города Перми.

Согласно п. 3 постановления департаменту планирования и развития территории г. Перми предписано обеспечить: размещение проекта планировки и проекта межевания территории кварталов N 504-508, 510, 514, 515 в жилом районе Данилиха Дзержинского района города Перми в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (п. 3.1); внесение соответствующих изменений в план красных линий на дежурном плане города согласно проекту планировки территории кварталов N 504-508, 510, 514, 515 в жилом районе Данилиха Дзержинского района города Перми (п. 3.2); размещение настоящего постановления, проекта планировки и проекта межевания на сайте департамента в сети Интернет (п. 3.3).

Пунктом 4 указанного постановления предусмотрено, что функциональным и территориальным органам администрации г. Перми в своей деятельности следует руководствоваться утвержденным проектом планировки и проектом межевания территории кварталов N 504-508, 510, 514, 515 в жилом районе Данилиха Дзержинского района города Перми.

Предприниматель, полагая, что постановление от 05.09.2008 N 856 подлежит изменению и дополнению в части указания в нем на разбивку территории земельного участка на двух заказчиков: ООО "Сатурн-Р" - 2,4 га для комплекса спортивно-оздоровительных, развлекательных, коммерческих туристических и торговых услуг и 2,3 га - заказчик предприниматель Потехин М.С. - театрально-клубную часть для строительства театра балета на льду на 2000 мест, танцевального зала с паркетом на 2000 человек и помещений для общественных организаций, обществ, центров; автостоянки для легковых автомобилей зрителей с размещением на земельном участке площадью 10400 кв.м. с возложением исполнения функций согласно постановления всем подведомственным подразделениям, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, сделав вывод о том, что спорное постановление принято главой администрации в пределах его полномочий, на основании утвержденной в установленном порядке документации по планировке спорной территории, имеющей положительное заключение уполномоченного органа, отказали предпринимателю в удовлетворении заявленных им требований.

Выводы судов являются правильными, основаны на материалах дела и нормах действующего законодательства.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование своего заявления предприниматель ссылается на нарушение процедуры утверждения проекта планировки и проекта межевания территории кварталов N 504-508, 510, 514, 515 в жилом районе Данилиха Дзержинского района города Перми и, как следствие, принятие постановления от 05.09.2008 N 856, нарушающего его права.

Статьей 46 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее -Градостроительный кодекс) определены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или городского округа.

Частью 1 данной статьи предусмотрено, что инициатива принятия решения о подготовке документации по планировке территории может исходить либо от самих органов местного самоуправления, либо на основании предложений физических или юридических лиц.

Со дня опубликования данного решения физические и юридические лиц вправе представить в орган местного самоуправления свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании указанной документации (ч. 3 ст. 46 Градостроительного Кодекса).

Частью 4 ст. 46 Градостроительного Кодекса установлено, что орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Согласно ч. 5, 6 ст. 46 Градостроительного кодекса проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом требований Градостроительного Кодекса.

В соответствии с решением Пермской городской Думы от 22.02.2005 N 32 "Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городе Перми" органом, уполномоченным на проведение публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории г. Перми является департамент планирования и развития территории администрации г. Перми, осуществляющий базовую подготовку к публичным слушаниям по вопросам градостроительной деятельности, необходимое организационное сопровождение и общую координацию действий уполномоченных органов по их проведению.

В компетенцию департамента также входит оценка представленной документации на предмет ее соответствия положениям градостроительного законодательства.

Суды обеих инстанций, оценив в соответствии с требованиями ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, пришли к обоснованному выводу о соблюдении процедуры утверждения проекта планировки и проекта межевания спорной территории.

Судами установлено и из материалов дела следует, что на основании постановления администрации г. Перми от 29.08.2007 N 351, опубликованного в "Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь" 04.09.2007, ООО "Сатурн-Р" выдано задание на разработку документации по планировке территории кварталов N 504, 505, 506, 510, 514, 515 в жилом районе Данилиха Дзержинского района города Перми, в соответствии с которым ООО "Сатурн-Р" была подготовлена соответствующая документация: проект планировки, проект межевания территории, обосновывающие материалы, проект изменения градостроительного зонирования и зон охраны объектов культурного наследования.

Заключением департамента планирования и развития территории администрации г. Перми от 09.04.2008 представленная ООО "Сатурн-Р" документация признана соответствующей требованиям градостроительного законодательства, рекомендовано принять решение о проведении публичных слушаний по документации по планировке территории для последующего утверждения проекта.

Главой г. Перми 13.05.2008 принято постановление N 55 "О назначении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории кварталов N 504-508, 510, 514, 515 в жилом районе Данилиха Дзержинского района города Перми", согласно которому проведение публичных слушаний по теме "Обсуждение проекта планировки и проекта межевания территории кварталов N 504-508, 510, 514, 515 в жилом районе Данилиха Дзержинского района города Перми" назначено на 20.06.2008 в 18.30 час. по адресу: 614081, г. Пермь, ул. Голева, 8.

По результатам проведения публичных слушаний начальником департамента планирования и развития территории администрации г. Перми 03.07.2008 утверждено заключение N 72, из которого следует, что уполномоченным органом определено направить пакет документов главе администрации г. Перми для принятия решения об утверждении представленного на публичные слушания проекта планировки территории кварталов N 504-508, 510, 514, 515 в жилом районе Данилиха Дзержинского района города Перми.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия главой администрации оспариваемого постановления от 05.09.2008 N 856 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории кварталов N 504-508, 510, 514, 515 в жилом районе Данилиха Дзержинского района города Перми".

Таким образом, как правильно отметили суды обеих инстанций, процедура утверждения проекта планировки и проекта межевания территории кварталов N 504-508, 510, 514, 515 в жилом районе Данилиха Дзержинского района города Перми администрацией г. Перми соблюдена.

Доказательств наличия иной документации по планировке территории кварталов N 504-508, 510, 514, 515 в жилом районе Данилиха Дзержинского района г. Перми, утвержденной в установленном порядке, имеющей положительное заключение департамента планирования и развития территории администрации г. Перми, прошедшей процедуру публичных слушаний материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие документов, обосновывающих необходимость внесения изменений в спорное постановление, в том числе положительного заключения департамента планирования и развития территории администрации г. Перми о соответствии представленной предпринимателем документации по планировке спорной территории требованиям градостроительного законодательства, суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленных предпринимателем требований о внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации от 05.09.2008 N 856 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории кварталов N 504-508, 510, 514, 515 в жилом районе Данилиха Дзержинского района города Перми".

Доводы предпринимателя, приведенные в жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Кроме того, данные доводы направлены по существу на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 24.03.2009 по делу N А50-497/2009-А03 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Потехина Михаила Степановича - без удовлетворения.