Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 июля 2009 г. N Ф09-4703/09-С6 Суд отказал в признании недействительным постановления главы города о внесении изменений в акт о предоставлении обществу земельного участка для размещения жилого комплекса с объектами обслуживания и подземными парковками, поскольку заявителем пропущен срок на обжалование ненормативного акта, при этом доводов о наличии уважительных причин, препятствующих своевременной подаче заявления в суд, заявитель не привел, наличие обстоятельств, препятствующих обращению в суд за защитой нарушенных прав в предусмотренный законодательством срок, судами не установлено (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 8 июля 2009 г. N Ф09-4703/09-С6

Дело N А60-28993/2008-С5

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Мындря Д.И., судей Маликовой Э.М., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная корпорация "Мегаполис" (далее - общество "ИСК "Мегаполис") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.02.2009 по делу N А60-28993/2008-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества "ИСК "Мегаполис" - Симонов В.Н. (доверенность от 17.12.2008).

Общество "ИСК "Мегаполис" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления главы г. Екатеринбурга от 10.09.2007 N 4170 "О внесении изменений в постановление главы г. Екатеринбурга от 26.02.2007 N 715 "О предоставлении обществу "ИСК "Мегаполис" земельного участка для размещения жилого комплекса с объектами обслуживания и подземными парковками в квартале улиц Московской - Циолковского - Айвазовского - Авиационной".

Решением суда от 19.02.2009 (судья Хачев И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2009 (судьи Карпова Т.Е., Глотова Г.И., Зеленина Т.Л.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "ИСК "Мегаполис" просит указанные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По мнению заявителя, им не пропущен срок на обжалование, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку оспариваемое постановление в соответствии с п. 4 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации не зарегистрировано и не имеет юридической силы. Заявитель считает, что судом неправильно истолкованы положения ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из которых годичный срок уведомления собственника об изъятии земельного участка начинает течь с момента государственной регистрации соответствующего решения органа местного самоуправления. Кроме того, по мнению заявителя, судами не приняты во внимание нормы ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие возможность изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Как установлено судами и следует из материалов дела, распоряжением главы г. Екатеринбурга от 13.10.2005 N 3562-р "О предварительном согласовании обществу "Инвестиционно-строительная компания "Мегаполис" места размещения жилого комплекса с объектами обслуживания и подземными парковками в квартале улиц Московской - Циолковского - Айвазовского -Авиационной" утвержден проект границ и акт о выборе земельного участка площадью 45585 кв.м, расположенного в г. Екатеринбурге, в квартале улиц -Циолковского - Айвазовского - Авиационной, а также предварительно согласовано место размещения жилого комплекса с объектами обслуживания и подземными парковками. Данным распоряжением обществу "Инвестиционно-строительная компания "Мегаполис" также предписано до начала строительства произвести отселение жилых домов в соответствии с действующим законодательством, после отселения дома снести.

Распоряжением главы г. Екатеринбурга от 26.04.2006 N 1227-р в распоряжение главы г. Екатеринбурга от 13.10.2005 N 3562-р внесены изменения: наименование общества "Инвестиционно-строительная компания "Мегаполис" заменено на общество "ИСК "Мегаполис"; подп. 3 п. 3 о возложении на указанное общество обязанности отселить жилые дома признан утратившим силу; Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию "Городской комитет по приватизации, продаже, обмену жилья и высвобождению земельных участков под застройку" предписано осуществить за счет общества "ИСК "Мегаполис" выкуп жилых домов по списку (приложение), принадлежащих гражданам на праве личной собственности, в порядке, предусмотренном законодательством.

Главой г. Екатеринбурга принято постановление от 26.02.2007 N 715. Пунктом 1 данного постановления постановлено изъять, в том числе путем выкупа, для муниципальных нужд в соответствии с Генеральным планом развития городского округа муниципального образования "г. Екатеринбург" на период до 2025 года, утвержденного решением Екатеринбургского городской Думы от 06.07.2004 N 60/1, земельные участки и находящиеся на них индивидуальные жилые дома, расположенные в квартале улиц Московской - Циолковского - Айвазовского - Авиационной г. Екатеринбурга. Согласно п. 2 названного постановления обществу "ИСК "Мегаполис" предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель населенных пунктов площадью 45585 кв.м, расположенный в г. Екатеринбург, квартал улиц Московской - Циолковского - Айвазовского - Авиационной, для строительства жилого комплекса.

На основании протеста Прокуратуры Свердловской области от 20.08.2007 N 7-25-07 и документов, представленных Главархитектурой администрации г. Екатеринбурга, постановлением главы г. Екатеринбурга от 10.09.2007 N 4170 внесены изменения в постановление главы г. Екатеринбурга от 26.02.2007 N 715, которыми исключен пункт 1.

Общество "ИСК "Мегаполис", полагая, что постановление главы г. Екатеринбурга от 10.09.2007 N 4170 противоречит ст. 49, п. 1 ст. 55, п. 3 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 71 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из оспариваемого постановления следует, что оно принято 10.09.2007. Вместе с тем общество "ИСК "Мегаполис" обратилось в арбитражный суд с заявлением 10.10.2008, то есть с пропуском указанного срока.

Доказательств, подтверждающих, что об оспариваемом постановлении обществу "ИСК "Мегаполис" фактически стало в пределах трехмесячного срока до момента обращения в суд, заявителем не приведено. Доводов о наличии уважительных причин, препятствующих своевременной подаче заявления в суд, заявитель не привел, наличие обстоятельств, препятствующих обращению в суд за защитой нарушенных прав в предусмотренный законодательством срок, судами не установлены, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлено.

При таких обстоятельствах выводы судов о пропуске заявителем срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует признать правильными.

Учитывая, что пропуск трехмесячного срока на обжалование ненормативного акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно признали заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

При этом судами рассмотрен и отклонен довод общества "ИСК "Мегаполис" о том, что им не пропущен срок на обжалование, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку оспариваемое постановление в соответствии с п. 4 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации не зарегистрировано и не имеет юридической силы, как основанный на неправильном толковании норм права и не имеющий значения для выводов о пропуске вышеуказанного срока.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о незаконности принятых по делу судебных актов и наличии оснований для их отмены.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.02.2009 по делу N А60-28993/2008-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная корпорация "Мегаполис" - без удовлетворения.